Canadian
Labour Force
Development Board

Labour Force Development
Boards -Guiding Principles

Labour Force Development
Boards —
Guiding Principles

The Canadian. Labour Force Development Board (CLFDB) is a not-for-profit,
independent national organization whose members are nominated by the
organizations that represent the major labour market constituents: business, labour,
the education/training community and the four groups designated under the
Employment Equity Act - namely, Aboriginal peoples, people with disabilities,
visible minorities and women.
The Canadian Labour Force Development Board was established in 1991 by the
Government of Canada in response to the growing consensus that the labour market
partners must have a greater role in addressing training and labour market concerns.
The CLFDB mandate is to:

♦

serve as an advocate for more, more relevant, higher quality and accessible
training

♦

advise the Government of Canada on all aspects of training and related
employment and adjustment programs and policies; and

♦

make firm recommendations on a number of training issues, including:

- occupational standards

- methods of reducing barriers to access training
- measures to increase the coordination of income support and training
- measures to ensure that training programs contribute to employment equity
for groups that are disadvantaged in the labour market; and
- the allocation of funds for training.

Published by the Canadian Labour Force Development Board
23 - 66 Slater Street, Ottawa, Ontario KIP 5H1
Tel: (613) 230-6264; Fax: (613) 230-7681
March 1993
CLFDB No. 7
ISBN No. 1-895813-02-6

This publication is available in an alternative format
Cover design by Waisglass Communication Services Ltd., Ottawa
Printed on recycled paper

TABLE OF CONTENTS

Preamble............................................................................. 1

Introduction....................................................................... 1
Participation and access ................................................. 2

Responsibility....................................................................

3

Application of national standards................................

3

Coordination and relationship with CLFDB...........

4

Coordination and relationship withgovernments..

4

Preamble
The Canadian Labour Force
Development Board believes that the
guiding principles outlined in this
paper should be reflected in the
development and operation of labour
force development boards across
Canada. These are the fundamental
principles on which the CLFDB was
established and are reflected in the
operating and strategic framework of
the CLFDB. We believe that these are
sound and practical requirements,
and we provide them as guiding
principles for the ongoing work of
establishing labour force development
boards at the provincial/territorial
and local level.

Introduction
An essential part of the CLFDB
mandate involves the creation of a
network of provincial/territorial and
local boards which, by implementing
national standards and strategic
priorities, will ensure a
comprehensive and coherent
approach to labour force
development and economic renewal
in Canada. To date, the CLFDB has
assumed a supportive and facilitative
role in encouraging the development
of these boards across the country.

Now, as the provincial/territorial
labour market partners become more
engaged and committed to the
process and the boards become a
reality, the CLFDB has prepared this
paper to ensure that boards are
established in a consistent and
effective manner.

The network of provincial/territorial
and local labour force development
boards provides the framework
through which the objectives for
labour force development are
communicated. As well, they are the
means, in conjunction with sector
councils, through which the national
standards for training and
occupations are implemented. If this
is to occur in a cohesive and
coordinated manner a number of
principles must be reflected in the
development and operation of the
boards. These principles relate to
several key areas, including
participation and access,
accountability, application of national
standards, coordination and
relationship with CLFDB and
governments.

1

Participation and access
The proposed composition of the
labour force development boards
recognizes that business and labour
are the primary workplace partners.
This is reflected in the requirement
that business and labour have equal
representation on the boards and that,
together, they should comprise the
majority of board members.
To be operational over a long period
of time, it is important that the board
be co-chaired by business and labour
and that decisions be arrived at
through consensus rather than a
voting procedure. Bearing in mind
that consensus is not always possible,
voting procedures will have to be
developed. Mechanisms should be
put into place that will resolve any
impasse through a majority vote,
while also recognizing the importance
of business and labour leadership and
their joint concurrence on any vote.
All the labour market partner groups
must be represented as full and
effective members of the boards.
These groups are business, labour,
women, persons with disabilities,
visible minorities, Aboriginal peoples,
and education and training.

2

However, this may vary somewhat
depending on provincial realities, as
in Ontario where Francophones are
added as a partner group, and in
other areas where, for example, the
agricultural sector is a major
component. In all cases,
representatives to the boards must be
selected by their respective
constituents through a process
determined by each partner group.
To ensure full and effective
participation for all groups, boards
should endorse equity principles in
selecting board members and staff
and, specifically, through supportive
measures, including reference groups
for equity members and
accommodation support as necessary.
In developing operating and training
plans, boards should also ensure
equity of access and participation for
members of designated groups in all
training and related programs.

Responsibility
Participation on boards is based on
institutional rather than individual
representation. This means that
members are there on behalf of a
recognized constituency, to which
they are accountable.

training, occurs in an open, fair and
equitable manner. In addition,
boards should have in place conflict
of interest guidelines for board
members and staff.

Each labour market partner group
should develop and communicate a
process for consultation and selection
of members to the boards. This
should include a constituent
identification process that is inclusive
and understandable. At the national
level, for example, the By-laws
contain specific references which
identify constituent groups, e.g.
women's groups that accept the
equality principles within the Charter,
and consumer groups within the
disability community. In addition, a
clear indication of the selection
process and means of reviewing and
replacing members must also be
provided.

Application of national
standards

Boards must also be accountable to
the broader community and
governments for the expenditure of
public funds. In part, this will be
achieved through contracts and
contribution agreements for funding
with EIC (and provinces where
appropriate). As well, boards must
ensure that their operations and, in
particular, the purchase of skills

Through the process of creating
national standards for training and
occupations, the CLFDB, along with
the labour market partners and
governments, is creating a series of
skills and training building blocks.
These building blocks provide the
means of ensuring equitable
assessment and consideration of both
experiential and training/education­
based knowledge, and provide a
means of removing many of the
barriers to access and participation
that now exist.

Boards should ensure that these
standards are applied in the
identification of training needs and
the purchase of relevant skills
training. At the same time, boards
should work with training providers,
educators and community groups to
ensure that the standards are
reflected in training courses and
programs, and to develop widespread

3

acceptance and commitment within
the broader community. As well, the
experience and concerns of the
community will provide the
evaluation and critical assessment
that is required if the standards are to
meet their intended purpose.

Coordination and
relationship with
CLFDB
This network of provincial/territorial
and local boards provides the
framework for important Canada­
wide linkages on a number of levels.
The relationship between levels of
boards is not hierarchical in nature
but provides for the sharing of
information and advice in an open
and iterative manner. In this way,
the CLFDB, through the annual
forum for labour market partners,
will coordinate the process to identify
and determine national priorities and
strategies for training and labour
market planning. These priorities, in
turn, will become part of the
planning and operating framework of
the provincial/territorial boards, and
guide the local boards in their
planning and purchase of skills
training. Through this process, it is
hoped that there will be better

4

coordination and, therefore, more
effective application, of
federal/provincial/territorial
programming.
The labour force development boards
should also explore and develop
cooperative approaches and linkages
on issues of mutual interest with
other groups, such as the Aboriginal
Management Boards, sectoral
councils, Community Futures
Committees, and provincial or
territorial apprenticeship boards.
These linkages may vary depending
on the region and area of concern,
but could include common
approaches to identifying and
evaluating training providers, and
coordinating labour market
information and analysis.

Coordination and
relationship with
governments
There is widespread agreement across
all levels of government that the
labour market partners should
assume a greater role in training and
labour market development. In
particular, the shared jurisdiction for
labour markets and training means
that boards should be familiar with a

broad range of policies and programs,
and take these into consideration
when developing their training and
labour market needs analysis. This
will be necessary to ensure
coordination and avoid duplication,
whether or not the boards have a
formal role with respect to the
provincial/territorial programs. In
some instances, this cooperative
relationship is detailed in the Labour
Force Development Agreements
between Canada and the
provinces/ territories.

In view of their role in providing
advice and guidance to EIC and the
purchase of skills training using
federal funds, boards should develop
good ongoing working relationships
with their respective EIC/CEC
offices, and with provincial offices as
appropriate. This is essential for
effective use of existing resources and
expertise, and will also serve to
strengthen communication and
understanding between governments
and the labour market partners.

5

Notes

La Commission
canadienne de mise en
valeur de la main-d'œuvre

Commissions de mise en valeur
de la main-d'oeuvre —
Principes directeurs

Commissions de mise en valeur
de la main-d'oeuvre -Principes directeurs

La Commission canadienne de mise en valeur de la main-d'oeuvre (CCMMO) est une
organisation nationale sans but lucratif dont les membres sont nommés par des
organismes qui représentent les principaux intervenants sur le marché du travail,
c'est-à-dire patronat, syndicats, monde de l'enseignement et de la formation, ainsi que les
quatre groupes désignés dans la Loi fédérale sur l'équité en matière d'emploi autochtones, personnes handicapées, minorités visibles et femmes.

La Commission a été établie en 1991 par le gouvernement du Canada en réponse à la
demande exprimée par tous les partenaires du marché du travail, qu'ils devraient jouer
un plus grand rôle en ce qui concerne les questions de formation et de marché du travail.

La CCMMO a pour mandat:

♦

de se faire le défenseur d'une formation plus abondante, plus pertinente, de plus
grande qualité et davantage accessible

♦

de conseiller le gouvernement du Canada sur tous les aspects de la formation et des
programmes et politiques connexes d'emploi et d'adaptation; et

♦

de formuler des recommandations fermes sur diverses questions de formation, y
compris:

- l'établissement de normes professionnelles

- la définition de méthodes permettant de réduire les obstacles à l'accès à la
formation
- l'adoption de mesures destinées à accroître la coordination du soutien du revenu
et de la formation

- l'élaboration de mesures pour faire en sorte que les programmes de formation
contribuent à l'équité en matière d'emploi pour les groupes qui sont
désavantagés sur le marché du travail; et
- l'allocation de fonds de formation.
Publié par la Commission canadienne de mise en valeur de la main-d'oeuvre
23 - 66, rue Slater, Ottawa (Ontario) KIP 5H1
Tél: (613) 230-6264; Fax: (613) 230-7681
Mars 1993

CCMMO N° 7
ISBN N° 1-895813-02-6
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TABLE DES MATIÈRES
Préambule ..........................................................................

i

Introduction ....................................................................... 1

Participation et accès.......................................................

2

Responsabilité ..................................................................

3

Mise en application des normes nationales..............

4

Coordination et relations avec la CCMMO ..............

4

Coordination et relations avec les gouvernements..

5

Préambule
La Commission canadienne de mise
en valeur de la main-d'oeuvre est
d'avis que les principes directeurs
énoncés dans le présent document
devraient être pris en compte lors de
la création et de la gestion de
commissions de mise en valeur de la
main-d'oeuvre au Canada. Il s'agit
de principes fondamentaux à partir
desquels la Commission a été créée,
et dont il a été tenu compte dans le
plan de fonctionnement et le cadre
stratégique de la Commission. Nous
pensons que ces lignes directrices
sont pratiques et bien fondées, et
nous les avons regroupées sous la
forme de principes directeurs pour la
création de commissions provinciales
et locales de mise en valeur de la
main-d'oeuvre.

Introduction
Un des éléments essentiels du
mandat de la CCMMO touche à la
création d'un réseau de commissions
provinciales/territoriales et locales
qui, par l'intermédiaire de la mise en
place de normes nationales et de
priorités stratégiques, assureront une
approche exhaustive et cohérente à la
fois à la mise en valeur de la
main-d'oeuvre et au renouvellement
économique du Canada. À ce jour, la

CCMMO a joué un rôle de soutien et
de catalyseur pour encourager
l'établissement de ces commissions de
par le pays. Aujourd'hui, maintenant
que les partenaires du marché du
travail provinciaux/territoriaux
participent de plus en plus au
processus et que les commissions sont
une réalité, la CCMMO a rédigé le
présent document pour s'assurer que
les commissions sont mises sur pied
de façon cohérente et efficace.

Le réseau de commissions
provinciales/territoriales et locales de
mise en valeur de la main-d'oeuvre
offre un cadre grâce auquel les
objectifs en matière de mise en valeur
de la main-d'oeuvre peuvent être
communiqués. Conjointement avec
les conseils sectoriels, les
commissions permettent de mettre en
place les normes de formation et les
normes professionnelles nationales.
Pour que cela se produise de façon
cohérente et bien coordonnée, il faut
arrêter un certain nombre de
principes pour la création et la
gestion des commissions. Ces
principes concernent plusieurs points
clés, notamment la participation et
l'accès, la responsabilité, la mise en
application des normes nationales, la
coordination et les relations avec la
CCMMO et les gouvernements.

1

Participation et accès
La composition proposée des
commissions de mise en valeur de la
main-d'oeuvre tient compte du fait
que le patronat et les syndicats
constituent les principaux partenaires
du marché du travail. Cette réalité
est aussi prise en compte en ce sens
que patronat et syndicats sont
représentés de façon égale aux
commissions, et qu'ensemble ils
devraient composer la majorité des
membres des commissions.
Afin d'être véritablement
opérationnelles sur une longue
période, il importe que les
commissions soient coprésidées par le
patronat et les syndicats, et que les
décisions soient prises à l'issue d'un
consensus plutôt que par un vote.
Étant donné qu'il ne sera pas toujours
possible d'en arriver à un consensus,
une procédure de vote devra donc
être prévue. Des mécanismes
devraient être mis en place pour
trouver une solution à toute impasse,
par l'intermédiaire d'un vote
majoritaire, tout en reconnaissant
l'importance du leadership du milieu
patronal et du milieu syndical, et de
leur assentiment commun sur tout
vote.

2

Tous les groupes partenaires du
marché du travail doivent être
représentés en qualité de membres à
part entière des commissions. Ces
groupes sont le monde des affaires,
les syndicats, les femmes, les
personnes handicapées, les minorités
visibles, les autochtones, et les
établissements d'enseignement et les
centres de formation.
Cependant, cela peut varier quelque
peu selon les réalités de chaque
province. Ainsi, par exemple en
Ontario, les francophones ont été
ajoutés à titre de groupe partenaire,
et dans d'autres régions, le secteur
agricole constitue une composante
majeure. Dans tous les cas, les
représentants aux commissions
doivent être choisis par leurs parties
constituantes respectives dans le
cadre d'un processus arrêté par
chacun des groupes partenaires.

Pour assurer la participation totale de
tous les groupes, les commissions
devraient endosser des principes en
matière d'équité pour la sélection de
leurs membres et de leur personnel,
et plus précisément des mesures

prévoyant l'inclusion de groupes de
référence pour les membres des
groupes d'action sociale, ainsi que
des services de soutien en matière
d'installations, s'il y a lieu.

Dans leurs plans de fonctionnement
et de formation, les commissions
devraient aussi garantir l'équité
d'accès et la participation des
membres des groupes désignés à tous
les programmes de formation et
autres connexes.

Responsabilité
La participation aux commissions est
institutionnelle et non individuelle, ce
qui signifie que chaque membre qui y
siège représente une partie
constituante reconnue à laquelle il
doit rendre des comptes.

Chaque groupe partenaire du marché
du travail devrait élaborer et
communiquer une méthode de
consultation et de sélection des
membres aux commissions,
c7est-à-dire entre autres un processus
de désignation des parties
constituantes n'excluant personne et
facilement compréhensible. Par

exemple, au niveau national, les
Statuts contiennent des références
précises qui désignent les parties
constituantes, notamment les groupes
de femmes qui acceptent les principes
d'égalité de la Charte, et les groupes
de consommateurs au sein de la
communauté des personnes
handicapées. En outre, la méthode
de sélection et les moyens par
lesquels les membres sont remplacés
et supervisés doivent aussi être
précisés.

Les commissions doivent par ailleurs
être responsables envers l'ensemble
de la collectivité et le gouvernement
des dépenses de fonds publics. Cela
pourra se faire, en partie, par
l'intermédiaire de contrats et
d'ententes de contribution au
financement avec EIC (et les
provinces, s'il y a Heu). D'autre part,
les commissions doivent s'assurer que
leurs démarches, particuHèrement
l'achat de cours de formation
professionnel, sont faites de façon
transparentes, justes et équitables.
Les commissions devraient également
avoir des Hgnes directrices relatives
aux conflits d'intérêts pour leurs
membres et leur personnel.

3

Mise en application des
normes nationales
Dans le cadre de l'élaboration de
normes de formation et de normes
professionnelles nationales, la
CCMMO, en compagnie des
partenaires du marché du travail et
des gouvernements, met au point une
série de composantes sur la formation
et les compétences. Ces composantes
constituent le moyen de s'assurer
d'une évaluation équitable et de
prendre en considération les
connaissances acquises par
l'expérience et par la formation et
l'éducation, ainsi que de supprimer
nombre des barrières à l'accès et à la
participation qui sont actuellement en
place.

Les commissions devraient s'assurer
que ces normes sont mises en
application lors de la détermination
des besoins de formation et de l'achat
des cours de formation
professionnelle pertinents. Par la
même occasion, les commissions
devraient travailler en collaboration
avec les centres de formation, les
éducateurs et les groupes
communautaires pour s'assurer que
les normes sont prises en compte
dans les cours et les programmes de
formation, et pour les faire accepter et
appliquer par l'ensemble de la
collectivité. D'autre part, l'expérience

4

et les préoccupations de la collectivité
serviront de base à l'évaluation
critique indispensable si l'on veut que
les normes répondent aux objectifs
recherchés.

Coordination et
relations avec la
CCMMO
Ce réseau de commissions
provinciales/territoriales et locales
constitue le cadre de liens nationaux
importants à un certain nombre de
niveaux. Les rapports entre les
commissions ne sont pas
hiérarchiques, mais permettent de
partager des données et des conseils
de façon ouverte et itérative. De la
sorte, par l'intermédiaire du Forum
annuel des partenaires du marché du
travail, la CCMMO pourra
coordonner la méthode de
désignation des priorités et stratégies
nationales en matière de planification
de la formation et du marché du
travail. À leur tour, ces priorités
feront partie du cadre de planification
et de fonctionnement des
commissions provinciales/
territoriales, et guideront les
commissions locales dans leur
planification et dans l'achat de cours
de formation professionnelle. Grâce à
ce processus, nous espérons une

meilleure coordination et par
conséquent une mise en application
plus efficace des programmes
fédéraux et provinciaux/territoriaux.
Les commissions de mise en valeur
de la main-d'oeuvre devraient aussi
se pencher sur la création de liens et
l'élaboration de méthodes de
coopération sur des questions
d'intérêt mutuel avec d'autres
groupes, notamment les commissions
de gestion autochtones, les conseils
sectoriels, les comités d'aide au
développement des collectivités et les
commissions d'apprentissage
provinciales ou territoriales. Ces
liens varieront selon la région et les
préoccupations, mais pourraient
inclure des approches communes à la
façon de désigner et d'évaluer les
centres de formation, et de
coordonner les données et les
analyses relatives au marché du
travail.

Coordination et
relations avec les
gouvernements
On s'entend généralement à tous les
niveaux de gouvernement pour
reconnaître que les partenaires du
marché du travail devraient jouer un
rôle beaucoup plus grand en matière
de formation et de mise en valeur de
la main-d'oeuvre. En particulier, le

partage des compétences touchant les
marchés du travail et la formation
signifie que les commissions
devraient se familiariser avec une
grande diversité de politiques et de
programmes, et les prendre en
considération au moment d'élaborer
leur propre analyse sur les besoins en
formation et sur les besoins du
marché du travail. Cela sera en effet
indispensable pour assurer la
coordination et éviter tout
dédoublement des efforts, que les
commissions aient ou non un rôle
officiel à jouer au sein des
programmes provinciaux/territoriaux.
Dans certains cas, cette relation de
coopération est détaillée dans les
ententes de mise en valeur de la
main-d'oeuvre conclues entre le
Canada et les provinces et territoires.

En raison du rôle qu'elles joueront en
ce qui a trait aux conseils en matière
d'orientation professionnelle qu'elles
donneront à EIC et à l'achat de cours
de formation professionnelle à partir
de fonds pubÊcs, les commissions
devraient entretenir de bonnes
relations de travail permanentes avec
leurs bureaux respectifs d'EIC/CEC,
ainsi qu'avec les bureaux
provinciaux, selon le cas. Cela est
absolument indispensable pour une
bonne utilisation des ressources et de
l'expertise existantes, et servira à
renforcer la communication et la
compréhension entre le
gouvernement et les partenaires du
marché du travail.

5

Notes