Government
of Canada

Gouvernement
du Canada

Accepting the Challenge
Government’s Response
to the Standing Committee
on Status of Disabled Persons

This document is available in braille and audio-casette.

Government
of Canada

Gouvernement
du Canada

Accepting the Challenge
Government’s Response
to the Standing Committee
on Status of Disabled Persons

FOREWORD
Since the Prime Minister’s declaration of the Decade of
Disabled Persons in December 1985, the federal government
has undertaken major initiatives on a number of fronts to
refine existing programs and services for disabled Canadians.

The government created a permanent Secretariat to sup­
port the federal initiatives that influence the quality of life of
disabled children and adults. Federal departments at the
same time were asked to submit three-year action plans
which indicated target representation for disabled persons.

On April 2, 1987, in the report entitled Challenge: Putting
Our House in Order the Sub-Committee on the Disabled and
the Handicapped recommended that the government
elaborate its plans for disabled persons. The Sub-Committee
asked for extensive plans that included initiatives to recruit
more disabled persons, to improve the quality of worklife
and to establish priority programs benefitting disabled
Canadians.
Government departments accepted the Challenge and
developed plans not only with new targets but also with
innovative ideas for making government more accessible to
disabled Canadians. The highlights of these plans are out­
lined in the following pages.

The government’s renewed commitment to the important
area of Employment Equity is also detailed in this report. To
demonstrate this commitment, the program has been
strengthened with additional resources and administrative
improvements that will help make our goals achievable.
You are encouraged to read the details of how the govern­
ment has accepted the Challenge.

Accepting the Challenge: Government’s Response to
the Standing Committee on Status of
Disabled Persons
1. Introduction
On December 10, 1985, the Prime Minister declared
Canada’s participation in the United Nations Decade of
Disabled Persons. He also announced a set of Principles
that provide a formal basis for a fair and equitable rela­
tionship between disabled Canadians and their national
government. These Principles were inspired by the efforts
of the Special Parliamentary Committee on the Disabled
and the Handicapped.
The Principles are:

Participation
• Disabled Canadians must have the same opportunity to
participate fully in all of the educational, employment,
consumer, recreational, community and domestic ac­
tivities that characterizes everyday Canadian society.
Access
• All Canadians are responsible for the necessary changes
that will give disabled persons the same choices of
participation that are enjoyed by those who are not
disabled.

A wareness
• Disabled Canadians are often best able to help
themselves through their own service and advocacy
organizations.
Since September 1984 the Government has taken
numerous initiatives in support of those principles. Many
more are planned for the months ahead.

This document summarizes the government response to a
request from the Parliamentary Sub-Committee on the
Disabled and the Handicapped for information on those
initiatives and specifically, for information about the
Government’s Employment Equity Program for disabled
persons.

1

2. Review of Recent Initiatives
In keeping with the Principles enunciated by the Prime
Minister, the Government launched a series of related
initiatives.

Participation
Participation of disabled Canadians in society is being ad­
dressed by the Government as an objective requiring both
social and economic support. In order to meet this objec­
tive, the Government has adopted the following measures:
• In December, 1985 the Disabled Persons Participation
Program was increased five-fold to $3.2 million per
annum. The Program provides funding support for
organizations of disabled Canadians. Project funding
has also been directed to groups engaged in finding
measures to secure equal participation in such areas as
post-secondary education, housing, tourism and
agriculture.
• The Government has implemented a comprehensive and
results- oriented Employment Equity program within
the Public Service which requires departments to
establish numerical targets to increase the employment
of disabled persons and remove employment barriers
faced by disabled persons. In 1987, the Government
further strengthened its requirement for departments to
improve the employment of disabled persons in the
Public Service by requiring departments to establish
numerical targets by major occupation, including a
separate target for the Management Category.
• Employment Equity legislation to promote the employ­
ment of disabled persons in the federally regulated
private sector and Federal Crown Corporations was
passed by Parliament in June 1986. Crown corporations
have been requested to assist the government in taking
a leadership role. Accordingly, in addition to complying
with the Employment Equity Act, Crown corporations
are required to submit annually comprehensive action
plans for the approval of Treasury Board Ministers.
This began on June 1, 1987, one year earlier than re­
quired by the Employment Equity Act.
• In 1986, an Employment Equity policy was approved by
Treasury Board Ministers, and issued to Crown cor­
porations. A comprehensive assistance package was then
developed and delivered to Crown corporations

2

byTreasury Board Secretariat, which included an infor­
mation network of all Crown corporations who meet on
a quarterly basis to discuss Employment Equity issues.
It also included major training programs on key
Employment Equity program aspects which were
delivered to Crown corporations by Treasury Board
Secretariat.
• The Federal Contractors Program was established by
the Government to create further employment oppor­
tunities for people with disabilities in private sector
firms seeking to do business with the Government of
Canada. Those companies seeking contracts with the
Government for goods and services valued at $200,000
or more must sign a certificate committing themselves
to implementing Employment Equity programs, and are
subject to verification of this commitment by the
Government.
• The Government broadened the definition of disability
for income tax purposes to include people with intellec­
tual and psychiatric disabilities, and the value of the in­
come tax deduction for disabled Canadians was increas­
ed to $2,860 per annum. As a result, 250,000 disabled
Canadians now qualify for the deduction, 120,000 more
than under the previous definition.
• The Canada Labour Code was amended in 1985 to pro­
hibit the discriminatory practice of paying disabled per­
sons less than the minimum wage.
• All Government departments and agencies were directed
by the Treasury Board, in August 1986, to improve the
access to government services of the hearing and speech
impaired persons through the installation of Telecom­
munications Devices for the Deaf (TDD) which are re­
quired at each major source of public information.
• The Access Program for disabled persons, originally
developed to provide on-the-job training opportunities
for physically disabled persons in the Public Service,
was expanded by the Government in 1986 to offer
similar opportunities for people with mental,
psychiatric, and learning disabilities as well.
Access
Improving direct access for disabled Canadians to federal
departments and agencies is an objective of the Govern­
ment. A variety of initiatives have been undertaken.
3

• The Government expanded the Court Challenges Pro­
gram, now administered by the Canadian Council on
Social Development, to cover all challenges to existing
federal laws that are considered to conflict with the
equality provisions of the Charter of Rights and
Freedoms.
• Formal consultation mechanisms have been adopted by:
- Treasury Board, which maintains ongoing consulta­
tions with an advisory committee of disabled persons
that advises the President on all matters related to the
employment of disabled persons within the federal
Public Service;
- Statistics Canada to determine the requirements of
organizations of disabled persons for the data from
the Health and Activity Limitation Survey, a major
survey carried out in 1986-87;
- Health and Welfare Canada to identify new direc­
tions for the Federal-Provincial-Territorial Review of
the Canada Assistance Plan and the Vocational
Rehabilitation of Disabled Persons Act; and
- Secretary of State to develop improved government
standards for the provision of sign language
interpretation.
• The Status of Disabled Persons Secretariat was created
to assist federal departments and agencies with the
development of initiatives to improve access by disabled
persons to social and economic opportunities.
• The Government financed, at a cost of $720,000 over
two and one-half years, the creation of the Disability
Information System of Canada (DISC) at the University
of Calgary’s Walter Dinsdale Centre. DISC is a national
computerized information network linking disabled
persons, service providers and other interested Canadians.
Disabled persons providing other disabled persons with
first-hand access to current information is an important
process which the Government has been supporting
from its inception.
A wareness
Public education and awareness initiatives are essential to
the creation of a climate in which social and economic
change can occur. In advocating their own integration in­
to the Canadian mainstream, disabled persons have
created an awareness of the need for concerted action. In
keeping with this objective, the Government has adopted
the following measures:

4

• In 1986 the Government commissioned a comprehensive
census of disabled Canadians at a cost of $6.4 million
over three years. This detailed information, to be releas­
ed in the spring of 1988, will assist disabled persons’
organizations in raising awareness about the scope and
nature of their concerns. These data will also aid the
planning process in the public and private sectors.
• The Government is providing technical support for an
annual National Access Awareness Week beginning in
May, 1988. Active participants include disabled persons
organizations, rehabilitation agencies, labour, business
and government. Canadian communities will be en­
couraged to take annual stock of obstacles to the in­
tegration of disabled persons and set goals relevant to
local needs to be achieved in the coming year.
• The Government is taking initiatives with umbrella
organizations of private sector employers, such as the
Canadian Chamber of Commerce and the Canadian
Manufacturers Association, with a view to increasing
the awareness of employers of issues affecting disabled
persons, such as reasonable accommodation in the
workplace.
3. Employment Equity
Over the coming months the Government will build on
programs to increase participation, access and awareness.
Much of the success achieved to date is related to the in­
itiatives previously outlined.

Future government initiatives on a number of fronts will
use these measures as stepping stones in the move toward
equality for disabled persons. These efforts begin with
measures to increase the number of disabled employees in
the Public Service.
The Government plays a leadership role in encouraging
new employment opportunities for disabled persons
throughout the economy by establishing specific numerical
targets and implementing special assistance measures for
employment within the federal Public Service. These
targets, and the special measures designed to help achieve
them, not only provide meaningful new opportunities for
disabled Canadians within the public sector, they
demonstrate to the private sector and other levels of
government what can be accomplished.

5

Employment Targets
The government has established a new three-year target
for March 31, 1991 of 6,900 disabled employees. This
represents an increase of approximately 4O% in the
number of disabled persons employed in the Public
Service from the current target for March 31, 1988.
• As shown in the table below, the new three-year
numerical target will increase the number of disabled
persons employed to 3.3% of the Public Service
workforce by 1991, an increase of 2,757 disabled
employees. (Data include all term and indeterminate
employees under the Public Service Staff Relations Act
(PSSRA) Part 1, Schedule 1, and, for current
employees, are based on voluntary self-identification.)
• Increases in the representation of disabled persons are
targetted in all occupational categories. Of particular in­
terest is the significant 90% increase targetted for the
number of disabled employees in the Management and
the Scientific and Professional categories combined.

REPRESENTATION OF DISABLED PERSONS IN
DEPARTMENTS/AGENCIES
PART I - SCHEDULE I OF PSSRA
Occupational
Category

Management
Scientific &
Professional
Administrative &
Foreign Service
Technical
Administrative
Support
Operational

Total Dept.

Representation
March 31, 1987

1985-88
Action Plan
Target for
March 31, 1988

1988-91
Action Plan
Target for
March 31, 1991

Disabled
Employees
#
%

Disabled 1
Employees
#
%

Disabled
Employees
#
%

62

1.4

99

2.3

250

1.1

497

2.3

1,057
383

1.9
1.5

1,714
680

3.1
2.6

1,607
627

2.5
1.6

2,461
839

3.7
2.1

4,150*

1.9

6,907*

3.3

4,984

2.1

* The sum of figures provided for individual occupational categories does not equal
the total because some departments were unable to provide a breakdown by
occupational category,
1 The 1985-88 Action Plan did not establish a breakdown by occupational category.

6

There are also planned increases in the representation of
disabled persons in the non-traditional employment
areas of the Technical and Operational Categories.

Departmental Action Plans
In order to ensure that concrete steps are taken by all
federal departments and agencies to meet their individual
targets, the government has directed that each department
and agency prepare a detailed action plan for 1988 to
1991.
These action plans outline specific measures to be taken
to improve employment opportunities for disabled
Canadians.

Highlights of the departmental action plans are outlined in
the following section.
• Many departments in their action plan updates have
indicated that their facilities will be accessible to disabl­
ed employees by March 1991. For example, the Depart­
ment of Public Works has retrofitted 95% of the
facilities it manages on behalf of the federal govern­
ment and expects its accessibility retrofit program to be
completed by the end of the 1988/89 fiscal year. After
that time the Department will continue to make
modifications on an ’as required’ basis for disabled in­
dividuals who will be employed in the buildings, or as
existing facilities are acquired and need to be made
barrier-free.
• Departments are developing information packages to
sensitize employees dealing with the public to the needs
of disabled persons, and for supervisors and co-workers
of disabled employees.
• As a result of departmental initiatives, by 1991 competi­
tion posters for job positions will include information
such as a Telecommunications Device for the Deaf
(TDD) number; a listing of information available on
cassette; and “this work site is accessible by
wheelchair”, where appropriate.
• With respect to training and development, sign language
interpretation is provided by the Government for in­
house courses on an as-required basis. Handouts will be
provided to all visually impaired participants in an
alternate media form compatible with their need (eg.
audio cassette, Braille, large print, etc.).

7

• A number of departments such as Health and Welfare
Canada followed the lead of the Treasury Board and
established their own Advisory Committees and these
committees are actively involved in the implementation
of Employment Equity.
• The Treasury Board will be issuing a new policy on
Technical Aids, Services, and Attendant Care for
Disabled Persons in the forthcoming months. This
policy will introduce new initiatives such as assistance to
severely disabled employees with their daily living ac­
tivities while on the job (eg. eating, drinking, toiletting,
etc.), and an enhanced availability of technical aids.
This provides greater employment opportunities for
disabled people in need of such special services.
New Directions for Employment Equity in the Public
Service
• Departments wishing to employ members of any of the
four Employment Equity target groups are able to take
advantage of special hiring incentives, which have been
established by the Government under the Public Service
Employment Equity program.

For disabled persons the government will provide 400
person-years over the next five years at a cost of $15
million as an incentive for departments to hire disabled
Canadians. This Access Program provides departments
with person-year and salary dollar resources to facilitate
the training of disabled persons. Since this training is
expected to lead to permanent employment, it serves as
an effective means for departments to increase their
representation of disabled persons. Where permanent
positions are unavailable, departments must, as a
minimum, match the resources available through the
Access Program while striving to appoint the partici­
pant permanently. The incentive will provide support
for individuals for a full year, rather than for the six­
month period currently available. The current limitation
has been identified as a major stumbling block to the
effectiveness of the program.
• In addition, departments such as Health and Welfare
Canada and the Department of Communications are
augmenting this initiative by the establishment of their
own departmentally-based resource pools.

8

• The Government has approved new funds to nearly tre­
ble the size of the Public Service Commission’s
centrally-administered technical aids bank. These new
resources, $400,000 over five years, will be used to en­
sure that equipment such as talking computers, Braille
printers, magnifiers, and the like are available in all
regions of the country on short notice. The bank’s ser­
vices will also be expanded to make technical aids
available to all disabled term employees, not just those
on training assignments under the Access Program for
Disabled People.
• Individual departments are also providing their own
funds for the purchase of job-related technical aids and
essential services to facilitate the hiring, training and
promotion of disabled persons within their department.
Central listings of technical aids are maintained by a
number of departments to ensure access to all departmentally owned technical aids when they are not in use.
• 42 additional person-years at a cost of $2 million will
be provided to the regional offices of the Public Service
Commission over the next five years to augment ex­
isting employment counselling services available to
disabled persons across the country. These regional pro­
grams provided by the Public Service Commission to
disabled persons include recruitment, counselling, refer­
ral and marketing of candidates.

4. Highlights of Initiatives Directed at Disabled Canadians
Along with its specific initiatives concerning Employment
Equity for disabled persons in the federal Public Service,
the Government will also be pursuing its commitment to
facilitating participation, improving access and increasing
awareness throughout Canadian society at large. The
following is a summary of planned government initiatives.
Participation
• The Department of Transport will announce accessibility
standards in the form of regulations that address the
requirements of disabled persons using air, marine, rail
and other modes of transportation under federal
jurisdiction.
• The departments of Health and Welfare and the
Secretary of State will co-operate on the development of
guidelines for the funding of Independent Living Cen­
tres across Canada. This action will represent a first

9

step in moving toward a co-ordinated approach to
facilitating the implementation of independent living
philosophies and programs wherever appropriate.
• In the White Paper on tax reform, the Minister of
Finance has proposed to convert the existing disability
deduction into a tax credit. Like the deduction, the
credit will continue to be transferable to a spouse or
parent. For 1988, the $550 tax credit would represent
an increase in the deduction from $2,920 to $3,235, at
the 17% taxation rate. As such, by providing uniform
benefits to all disabled Canadians, it addresses the con­
cerns expressed by disabled persons’ organizations that
the deduction’s regressive nature favours higher income
individuals.
• The Veterans Independence Program, which is now be­
ing implemented, will allow veterans to remain selfsufficient and in their community by offering financial
and other support. The Program reduces premature and
inappropriate institutionalization. Veterans Affairs and
Canada Mortgage and Housing Corporation are
developing proposals for the provision of accessible
housing for elderly and disabled veterans.
• Canada Employment Centres will provide appropriate
technological aids such as infra-red communication
equipment, image enlargers, audio cassette players and
recorders, and reader assistance for disabled Canadians
wishing to use Employment and Immigration’s self-help
services. Canada Employment and Immigration Com­
mission (CEIC) is developing a policy to ensure
telecommunication access to the Commission’s services
for speech- and hearing-impaired individuals.

Access
• The Government has introduced legislation that will
remove existing restrictions on the right of mentally
disabled persons to vote. Bill C-79 will also ensure
physically disabled Canadians have improved access to
polling stations by ensuring a minimum number of
accessible polling stations within each constituency.
• In keeping with the orientation developed in Achieving
Health for All, the Department of Health and Welfare
will ensure the participation of disabled persons in con­
sultation processes related to policy development and
research.

10

• The Justice Department will produce and distribute law
information packages that will provide disabled persons
with information about the justice system. Disabled per­
sons in institutions will also receive this information. In
addition, public education about the requirements of
disabled persons in the justice system will be
undertaken.
• The Treasury Board Secretariat issued a directive in
July, 1985 that all federal facilities be upgraded to en­
sure accessibility to the level of the Barrier Free Design
Standard (BFDS) developed by Public Works Canada at
an estimated cost of $110 million over 10 years. To im­
prove on the existing BFDS guidelines, the Department
of Public Works is funding the Canadian Standards
Association (CSA) to develop a new technical standard
on barrier-free design in consultation with disabled per­
sons organizations. In 1988, the CSA will then make
recommendations to the Government on areas of the
Standard which require revision.

A wareness
• Consumer and Corporate Affairs will provide informa­
tion on hazardous products to disabled consumers by
supplementing printed materials with the use of exhibits
and narrated films.
• The Department of External Affairs will support
Canada’s leadership regarding disability rights in the
United Nations and other international forums. Also,
an improved data base will result from the Depart­
ment’s requirement that embassies collect and maintain
local information of particular interest to disabled
persons.
• The National Library will update its Handbook of
Library Services for Disabled Canadians. It has also
produced Reasonable Access which is a guide to assist
federal departments producing publications accessible to
print handicapped users.
• The Royal Canadian Mounted Police will develop a in­
formation package to sensitize new and current
employees who deal with the public to help them in­
teract more effectively with disabled persons.
• The Department of the Secretary of State will continue
to provide financial and technical support for a range
of advocacy and awareness activities. For example,

11

guidelines will be developed in collaboration with
Treasury Board to promote the positive portrayal of
disabled persons in government publications. In addi­
tion, a review of the Canada Student Loans Program is
under way that will examine provisions pertaining to
disabled students.
• The Government will ensure that the voice of disabled
Canadians continues to be heard. The creation of the
Standing Committee on Status of Disabled Persons
establishes a permanent instrument for the involvement
of disabled Canadians in the activities of their Parlia­
ment. The Government will continue to listen to the
concerns of disabled persons through their direct
representation on federal advisory committees. It is ex­
pected that the Standing Committee will afford an im­
portant additional point of consultation.

5. Conclusion
The Government is committed to meeting the challenge of
providing equality for disabled Canadians. Substantial ef­
forts have already been made in the last three years. The
Government is proceeding with a wide range of further
initiatives to ensure improvements in participation, access
and awareness.
In the spirit of Challenge: Putting Our House in Order,
the Report of the Parliamentary Sub-Committee on the
Disabled and the Handicapped, the Government is taking
a leadership role in addressing Employment Equity for
disabled persons. The new three-year numerical targets
and the special initiatives, on both a government-wide and
departmental level, demonstrate a real commitment to
provide new opportunities for Canadians.

The Government’s initiatives on Employment Equity and
improved services to disabled Canadians will complement
the broad range of federal actions aimed at disabled per­
sons throughout Canadian society. In total these iniitiatives are an important means to meet the Challenge.

12

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Gouvernement
du Canada

Relevons le défi
La réponse du gouvernement
au Comité permanent sur la
condition des personnes handicapées

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Relevons le défi
La réponse du gouvernement
au Comité permanent sur la
condition des personnes handicapées

Avant-propos
Depuis que le Premier ministre a annoncé, en décembre
1985, la participation du Canada à la Décennie des personnes
handicapées, le gouvernement fédéral a mis en oeuvre
plusieurs mesures importantes pour améliorer les programmes
et les services destinés aux Canadiens handicapés.

Le gouvernement a établi un secrétariat permanent chargé
d’appuyer les mesures fédérales qui améliorent la qualité de
vie tant des enfants que des adultes handicapés. On a, dans
un même temps, demandé aux ministères fédéraux de
soumettre des plans d’action triennaux comportant des objec­
tifs pour la représentation des personnes handicapées.
Dans son rapport intitulé Un défi: Commençons cheznous, publié le 2 avril 1987, le Sous-comité du Parlement sur
les invalides et les handicapés recommandait que le gouverne­
ment raffine ses plans concernant les personnes handicapées.
Le Sous-comité recommandait en fait l’établissement de plans
englobant un plus grand nombre de personnes handicapées, y
compris des mesures touchant la qualité de vie et la mise en
place de programmes accordant la priorité aux personnes
handicapées.

Les ministères fédéraux ont relevé ce défi: non seulement
ont-ils établi de nouveaux objectifs de représentation, mais ils
ont aussi mis de l’avant des mesures innovatrices pour rendre
le gouvernement plus accessible aux personnes handicapées.
Les pages qui suivent présentent les points saillants de ces
mesures.
L’engagement renouvelé du gouvernement dans le domaine
de l’équité en matière d’emploi est également décrit dans ces
pages. À ce titre, le Programme d’équité en matière d’emploi
s’est vu accorder des resssources additionnelles. Ces dernières,
conjuguées à des améliorations d’ordre administratif,
favoriseront la réalisation des objectifs du gouvernement.
Vous êtes fortement invités à prendre connaissance du
détail des mesures que le gouvernement a adoptées pour
relever le défi.

Relevons le défi - La réponse du gouvernement
au Comité permanent sur la condition
des personnes handicapées
1. Introduction
Le 10 décembre 1985, le Premier ministre annonçait la
participation du Canada à la Décennie des personnes
handicapées organisée par l’Organisation des Nations
unies, de même qu’une série de principes destinés à
permettre aux Canadiens handicapés d’entretenir des
rapports justes et équitables avec leur gouvernement
national. Ces principes s’inspiraient des efforts déployés
par le Comité parlementaire spécial concernant les
invalides et les handicapés.
Les principes sont:
La participation
• Les Canadiens handicapés doivent avoir des chances
égales de participer pleinement à toutes les activités
caractérisant la vie quotidienne de la société canadienne,
sur le plan de l’éducation, de l’emploi, de la consom­
mation, des loisirs, des affaires communautaires et
nationales.

L'accès
• Il incombe à tous les Canadiens de faire en sorte que
les personnes handicapées aient des chances de partici­
pation égales aux autres personnes.
La sensibilisation
• Les Canadiens handicapés sont souvent les mieux placés
pour s’aider eux-mêmes au moyen de leurs propres
organismes de services et de revendications de leurs
droits.

Depuis septembre 1984, le gouvernement a pris nombre de
mesures à l’appui de ces principes et plusieurs autres sont
prévues pour les mois à venir.

Ce document est un résumé de la réponse du gouverne­
ment à la demande du Sous-comité du Parlement sur les
invalides et les handicapés, à l’effet d’être informé de ces

1

mesures et surtout d’être informé de celles prises à l’égard
des personnes handicapées dans le cadre du Programme
d’équité en matière d’emploi.
2. Examen des mesures récentes
Conformément aux principes énoncés par le Premier
ministre, le gouvernement a lancé un ensemble de mesures
spécifiques.
La participation
Le gouvernement envisage la participation des Canadiens
handicapés à la société comme un objectif qui doit être
appuyé par des mesures d’ordre social et économique. À
cette fin, il a adopté les mesures suivantes:
• En décembre 1985, les fonds alloués au Programme de
recrutement des personnes handicapées ont été quin­
tuplés de manière à atteindre 3,2 millions de dollars par
année. Ce programme fournit des subventions à des
organismes formés de Canadiens handicapés. Des fonds
sont également accordés à des groupes qui tentent d’assurer
la participation égale des personnes handicapées dans
des domaines tels l’enseignement postsecondaire, le
logement, le tourisme et l’agriculture.
• Le gouvernement a mis en oeuvre au sein de la fonction
publique un programme détaillé d’équité en matière
d’emploi axé sur les résultats. En vertu de ce pro­
gramme, les ministères sont tenus d’établir des objectifs
quantitatifs pour les personnes handicapées à leur
emploi et d’éliminer les obstacles à l’emploi auxquels
elles sont confrontées. En 1987, le gouvernement a
raffermi ses exigences en ce qui concerne l’emploi de
personnes handicapées dans la fonction publique en
obligeant les ministères à fixer des objectifs quantitatifs
pour chaque groupe professionnel ainsi qu’un objectif
distinct pour la catégorie de la gestion.
• En juin 1986, le Parlement a adopté des mesures
législatives concernant l’équité en matière d’emploi afin
de favoriser l’emploi des personnes handicapées dans les
organismes du secteur privé réglementés par le
gouvernement fédéral et dans les sociétés d’État. Les
sociétés d’État furent invitées à épauler le gouvernement
et à jouer un rôle de chef de file. En conséquence, les
sociétés d’État, en plus de se conformer aux exigences
de la Loi sur réquité en matière d'emploi, doivent

2

soumettre annuellement un plan d’action détaillé à l’ap­
probation des ministres du Conseil du Trésor à partir
du 1er juin 1987 - un an plus tôt que ne l’exige la Loi
sur réquité en matière d'emploi.
• En 1986, une politique sur l’équité en matière d’emploi
a été approuvée par les ministres du Conseil du Trésor
et diffusée aux sociétés d’État. Le Secrétariat du
Conseil du Trésor a ensuite élaboré un programme
exhaustif de soutien et l’a présenté aux sociétés d’État.
Ce programme comprenait l’établissement d’un réseau
d’information pour les sociétés d’État qui se rencon­
trent à chaque trimestre pour discuter des questions
d’équité en matière d’emploi. Il incluait également
l’élaboration de programmes complets de formation sur
les aspects clés du Programme d’équité, lesquels ont été
dispensés aux sociétés d’État par le Secrétariat du
Conseil du Trésor.
• Le Programme de contrats fédéraux a été créé afin de
promouvoir l’emploi des personnes handicapées dans les
entreprises privées désireuses de faire affaire avec le
gouvernement du Canada. Les entreprises qui cherchent
à obtenir des contrats du gouvernement pour la produc­
tion de biens ou de services d’une valeur de 200 000 $
ou plus doivent certifier qu’elles mettront en oeuvre un
programme d’équité en matière d’emploi. Cet engage­
ment est sujet à vérification par le gouvernement.
• La définition du mot «invalidité» a été élargie aux fins
de l’impôt sur le revenu, afin d’inclure les personnes
atteintes de déficience intellectuelle ou psychiatrique.
Grâce à cette nouvelle définition, 250 000 Canadiens
handicapés ont maintenant droit à une déduction d’im­
pôt, soit 120 000 de plus qu’auparavant. La valeur de
cette déduction a également été portée à 2 860 $ par
année.
• Le Code Canadien du travail a été amendé en 1985
pour interdire la pratique discriminatoire consistant à
rémunérer les personnes handicapées à un taux inférieur
au salaire minimum.
• En août 1986, le Conseil du Trésor a demandé à tous
ses ministères et organismes d’améliorer l’accessibilité
des services aux personnes ayant des déficiences
auditives ou de la parole. À ce titre, des appareils de
télécommunications pour les malentendants ont été
installés à chaque source importante d’information
publique.

3

• Le Programme d’accès pour les personnes handicapées,
destiné à l’origine à assurer des possibilités de forma­
tion en cours d’emploi à la fonction publique pour les
personnes souffrant de handicaps physiques, a été élargi
en 1986 aux personnes ayant une déficience intellectuelle
ou psychiatrique ou des difficultés d’apprentissage.
L'accès
Le gouvernement s’est également fixé comme objectif
d’améliorer l’accessibilité directe des services des
ministères et organismes fédéraux aux Canadiens souffrant
de handicaps. Plusieurs mesures ont été mises en oeuvre
en ce sens.
• Le gouvernement a élargi le Programme de contestation
judiciaire, qui est maintenant administré par le Conseil
canadien sur le développement social, pour couvrir tous
les cas de contestation des lois fédérales qui sont con­
sidérées comme entrant en conflit avec les dispositions
concernant l’égalité de la Charte des droits et libertés.
• Des mécanismes officiels de consultation ont été mis en
place par:
- le Secrétariat du Conseil du Trésor, qui tient des con­
sultations suivies avec un comité consultatif de per­
sonnes handicapées chargé de conseiller le président
du Conseil du Trésor sur toutes les questions liées à
l’emploi des personnes handicapées;
- Statistique Canada afin de déterminer les besoins des
organisations de personnes handicapées en matière de
données sur la santé et les restrictions quant à l’ac­
tivité physique, ayant fait l’objet d’une enquête im­
portante en 1986-1987;
- le ministère de la Santé nationale et du Bien-être
social afin d’orienter la révision fédérale, provinciale
et territoriale du Régime d’assistance publique du
Canada et de la Loi sur la réadaptation profession­
nelle des invalides; et
- le Secrétariat d’État afin d’élaborer de meilleures
normes à l’égard des services d’interprétation du
gouvernement en langage gestuel.
• Le Secrétariat à la condition des personnes handicapées
a été créé afin d’aider les ministères et organismes à
mettre sur pied des mesures visant à améliorer la situa­
tion des personnes handicapées sur le plan social et
économique.

4

• Le gouvernement a financé la création du Système d’in­
formation pour les personnes handicapées du Canada,
au coût de 720 000 $ répartis sur deux années et demie,
au Centre Walter Dinsdale de l’Université de Calgary. Il
s’agit d’un réseau national d’information automatisé
reliant les personnes handicapées, les fournisseurs de
services et d’autres Canadiens intéressés. La com­
munication directe entre personnes handicapées de
renseignements sur des événements actuels est un impor­
tant processus que le gouvernement appuie depuis ses
débuts.
La sensibilisation
Les campagnes d’éducation et de sensibilisation du public
sont essentielles à la création d’un climat qui favorise
l’évolution sociale et économique. En revendiquant le
droit d’être intégrées aux éléments fondamentaux de la vie
canadienne, les personnes handicapées ont fait ressortir la
nécessité de prendre des mesures concertées. Pour attein­
dre cet objectif, le gouvernement a adopté les mesures
suivantes:
• En 1986, le gouvernement a commandé un recensement
exhaustif des Canadiens handicapés, au coût de 6,4
millions de dollars répartis sur une période de trois ans.
Les renseignements détaillés qui seront rendus publics
au printemps de 1988 aideront les organismes de per­
sonnes handicapées à mieux faire connaître la portée et
la nature de leurs préoccupations. Ces données
faciliteront également la planification dans les secteurs
public et privé.
• Le gouvernement fournit une aide technique en vue de
l’établissement, à compter de mai 1988, d’une Semaine
nationale de sensibilisation à l’égard des personnes han­
dicapées. Les organismes de personnes handicapées, les
organismes de réadaptation, les syndicats, les milieux
d’affaires et le gouvernement y participeront active­
ment. Les collectivités canadiennes seront appelées à
relever, tous les ans, les obstacles à l’intégration des
personnes handicapées et à se fixer, pour l’année à
venir, des objectifs pour répondre aux besoins observés
dans le milieu.
• Le gouvernement fait des démarches auprès d’organisa­
tions cadres formées d’employeurs du secteur privé,
telles que la Chambre de commerce du Canada et
l’Association des manufacturiers canadiens, afin de les

5

sensibiliser davantage aux problèmes des personnes
handicapées comme l’absence d’installations adéquates
dans le milieu de travail.

3. Équité en matière d’emploi
Au cours des prochains mois, le gouvernement s’appuiera
sur ses programmes afin d’augmenter la participation,
l’accès et la sensibilisation. Le succès obtenu jusqu’à pré­
sent est redevable aux mesures décrites ci-haut.

Diverses nouvelles mesures viendront s’ajouter aux
précédentes dans la recherche d’égalité pour les personnes
handicapées. Dans un premier temps, on favorisera l’ac­
croissement du nombre des personnes handicapées dans la
fonction publique.
Le gouvernement joue un rôle de premier plan en en­
courageant de nouvelles possibilités d’emploi pour les per­
sonnes handicapées dans toutes les activités économiques,
en fixant des objectifs quantitatifs et en mettant en oeuvre
des mesures spéciales d’aide à l’emploi dans la fonction
publique. Ces objectifs et les mesures spéciales mises en
place pour permettre de les réaliser, en plus d’offrir des
occasions intéressantes aux Canadiens handicapés dans le
secteur public, montrent au secteur privé et aux autres
niveaux de gouvernement ce qui peut être fait.
Objectifs d'emploi
Le gouvernement s’est fixé un nouvel objectif triennal de
6 900 employés handicapés, à réaliser d’ici le 31 mars
1991. Cela constitue une augmentation de 40 % par rap­
port à l’objectif déjà fixé pour le 31 mars 1988.
• Tel que l’indique le tableau suivant, le nouvel objectif
triennal vise à porter la représentation des personnes
handicapées à 3,3
de la main-d’oeuvre de la fonction
publique d’ici 1991, c’est-à-dire une augmentation de
2 757 personnes handicapées. (Les données portent sur
tous les employés nommés pour une période déterminée
et non déterminée en vertu de la Loi sur les relations de
travail dans la Fonction publique (LRTFP), Partie I,
Annexe 1, et sont fondées sur une déclaration volontaire
d’identité.)
• On vise une augmentation de la représentation des
personnes handicapées dans toutes les catégories profes­
sionnelles. Il convient de noter l’augmentation prévue

6

de 90 % des personnes handicapées dans la catégorie de
la gestion et dans la catégorie scientifique et profession­
nelle, de même que l’augmentation prévue dans les
métiers non traditionnels des catégories techniques et de
l’exploitation.

Représentation des personnes handicapées
dans les ministères et organismes
Partie I, Annexe 1 de la LRTFP
Catégorie
professionnelle

Gestion
Scientifique et
professionnelle
Administration et
service extérieur
Technique
Soutien
administratif
Exploitation
Total

Représentation
au 31 mars 1987

Plan d’action
1985 à 1988
Objectifs pour
le 31 mars 1988

Plan d’action
1988 à 1991
Objectifs pour
le 31 mars 1991

Personnes
handicapées
nbre
%

Personnes 1
handicapées
nbre
%

Personnes
handicapées
nbre
%

62

1,4

99

2,3

250

1,1

497

2,3

1 057
383

1,9
1,5

1 714
680

3,1
2,6

1 607
627

2,5
1,6

2 461
839

3,7
2,1

*4 150

1,9

*6 907

3,3

4 984

2,1

* Les données par catégorie professionnelle diffèrent du total, certains ministères
n’ayant pu fournir une ventilation par catégorie professionnelle.
1 Le plan d’action 1985-1988 ne prévoyait pas la ventilation par catégorie d’emploi.

Plans d'action des ministères
Pour s’assurer que les ministères et organismes fédéraux
prennent des mesures concrètes pour réaliser leurs objec­
tifs, le gouvernement leur a demandé de préparer un plan
détaillé de 1988 à 1991.
Ces plans d’action décrivent les mesures concrètes qu’on
mettra en oeuvre pour améliorer les possibilités d’emploi
des Canadiens handicapés.

7

Les points saillants des plans d’action figurent ci-dessous.
• De nombreux ministères ont indiqué, dans la mise à
jour de leur plan d’action, que leurs installations seront
accessibles aux personnes handicapées d’ici mars 1991.
Par exemple. Travaux Publics Canada a réaménagé
95% des installations qu’il gère pour le compte du
gouvernement fédéral et s’attend à ce que son pro­
gramme de réaménagement en vue de rendre tous ces
lieux accessibles soit complété d’ici la fin de l’année
financière 1988-1989. Après cela, le ministère continuera
ses travaux de réaménagement en fonction des besoins
des personnes handicapées employées, ou au fur et à
mesure que de nouveaux lieux sont acquis et nécessitent
d’être réaménagés.
• Les ministères élaborent des trousses de renseignements
renfermant des données susceptibles de sensibiliser les
employés travaillant avec le public, les surveillants et les
collègues d’employés handicapés aux besoins de ces
personnes.
• Les mesures prises par les ministères auront pour effet
qu’en 1991, les avis de concours comprendront le
numéro d’un appareil de télécommunication pour
malentendants (ATME); une liste des renseignements
disponibles sur cassette; et, le cas échéant, l’inscription
«Ce lieu de travail est accessible en fauteuil roulant».
• En ce qui concerne la formation et le perfectionnement,
l’interprétation gestuelle est fournie dans les cours in­
ternes des ministères, au besoin; les documents
distribués seront offerts sous d’autres formes (c.-à-d. les
cassettes audio, le braille, les gros imprimés, etc.) pour
les participants handicapés visuels.
• Un certain nombre de ministères, tel Santé et Bien-être
social Canada, ont suivi l’exemple du Conseil du Trésor
et ont établi leurs propres comités consultatifs; ceux-ci
travaillent activement à la mise en oeuvre de l’équité en
matière d’emploi.
• Le Conseil du Trésor diffusera, dans les prochains
mois, une nouvelle directive sur les aides techniques, les
services et les soins auxiliaires pour les personnes han­
dicapées. Cette politique comportera de nouvelles
mesures pour les personnes sérieusement handicapées
ayant besoin de ces services spéciaux au travail (c.-à-d.
le manger, le boire, les soins personnels, etc.) et
augmentera la disponibilité d’aides techniques. Cela
augmentera les possibilités d’emploi des personnes han­
dicapées ayant besoin de services spéciaux.

8

Nouvelles orientations pour le Programme d'équité en
matière d'emploi dans la fonction publique
• Les ministères qui veulent employer des membres d’un
des quatre groupes cibles de l’Équité en matière
d’emploi peuvent profiter de programmes spéciaux d’en­
couragement à l’embauche de personnes handicapées,
établis en vertu du Programme d’équité en matière
d’emploi.
En ce qui concerne les personnes handicapées, le
gouvernement mettra à la disposition des ministères et
organismes 400 années-personnes au cours des cinq pro­
chaines années, à un coût de 15 millions de dollars, en
guise d’encouragement à leur embauche. Le Programme
d’accès offre aux ministères des années-personnes et les
fonds salariaux correspondants pour la formation de
personnes handicapées. Vu que cette formation a pour
but de les préparer à un emploi permanent, elle s’avère
un excellent moyen pour les ministères d’augmenter la
représentation des personnes handicapées. Advenant
qu’un poste permanent ne soit pas disponible, le
ministère doit, au moins, fournir des ressources égales à
celles obtenues du Programme d’accès, tout en conti­
nuant ses efforts pour nommer la personne handicapée
pour une période indéterminée. Cette mesure vise à
appuyer les participants pendant une année entière
plutôt que la période actuelle de six mois, cette dernière
contrainte ayant été perçue comme un obstacle majeur à
l’efficacité du programme.
De plus, des ministères comme Santé et Bien-être social
et le ministère des Communications ajoutent à cette
mesure en établissant leur propre base de ressources.
• Des fonds ont été débloqués par le gouvernement pour
presque tripler la dimension de la banque centrale
d’aides techniques administrée par la Commission de la
Fonction publique. Ces ressources, 400 000 $ pour une
période de cinq années, seront utilisées pour faire en
sorte que le matériel tel que les ordinateurs à com­
mande vocale, les imprimantes de braille, les loupes,
etc., soient disponibles dans toutes les régions du pays,
dans de brefs délais. Les services de la banque seront
également élargis pour que les aides techniques soient
offerts à tous les employés handicapés nommés pour
une période déterminée, et non seulement à ceux en
affectation de formation en vertu du Programme d’ac­
cès pour les personnes handicapées.
9

• Les ministères engagent leurs propres ressources pour
l’achat d’aides techniques et de services essentiels
destinés à favoriser l’embauche, la formation et la
promotion des personnes handicapées. Un certain
nombre de ministères tiennent un registre central des
aides techniques leur appartenant afin d’en assurer la
plus grande utilisation possible.
• Quarante-deux années-personnes supplémentaires, à un
coût de 2 millions de dollars, seront fournies aux
bureaux régionaux de la Commission de la Fonction
publique, au cours des cinq prochaines années, pour ac­
croître les services d’orientation existants offerts aux
personnes handicapées dans l’ensemble du pays. Les
programmes régionaux offerts par la Commission de la
Fonction publique comprennent le recrutement, l’orien­
tation, le placement et la présentation des candidats.
4. Faits saillants des mesures destinées aux Canadiens
handicapés
En plus des mesures concernant l’équité en matière
d’emploi dans la fonction publique, le gouvernement
poursuivra son engagement de faciliter la participation,
d’améliorer l’accès et d’accroître la sensibilisation à
l’égard des personnes handicapées dans la société cana­
dienne. Le résumé qui suit donne un aperçu des mesures
que le gouvernement entend mettre en oeuvre.

La participation
• Le ministère des Transports annoncera des normes
d’accessibilité, sous forme de règlements, qui tiendront
compte des besoins des personnes handicapées qui
utilisent les moyens de transports aériens, maritimes,
ferroviaires ou autres relevant du gouvernement
fédéral.
• Santé et Bien-être social Canada et le Secrétariat d’État
collaboreront à l’élaboration de lignes directrices pour
le financement de centres de vie autonome au Canada.
Cette mesure constituera une première étape en vue
d’une approche coordonnée visant à faciliter la mise en
oeuvre de philosophies et de programmes de vie
autonome, lorsqu’il y aura lieu.
• Le ministre des Finances a proposé, dans le Livre blanc
sur la réforme fiscale, de convertir la déduction pour
«invalidité» en un crédit d’impôt. Comme la déduction,
le crédit sera transférable au conjoint ou à un parent.

10

Pour 1988, le crédit d’impôt de 550 $ représenterait une
augmentation de la déduction de 2 920 $ à 3 235 $, au
taux d’impôt de 17 %. En offrant un avantage
uniforme à tous les Canadiens handicapés, le crédit
répond aux préoccupations soulevées par les organismes
représentant les personnes handicapées voulant que la
nature dégressive de la déduction favorise les par­
ticuliers à revenu élevé.
• Le Programme pour l’autonomie des anciens combat­
tants qui est présentement mis en oeuvre permettra aux
anciens combattants de demeurer indépendants et de
rester dans leur collectivité en leur offrant un soutien
financier et autre. Le programme vise à réduire les
mesures prématurées et inadéquates de placement en
établissement. Les Affaires des anciens combattants et
la Société canadienne d’hypothèques et de logement
élaborent des propositions visant la prestation de
logements accessibles pour les anciens combattants âgés
et handicapés.
• Les Centres d’emploi du Canada fourniront des aides
techniques adéquates (matériel de communication à
infra-rouge, agrandisseurs d’images, lecteurs et
magnétophones de cassettes audio, etc.) et des services
de lecteurs à l’intention des Canadiens handicapés qui
souhaitent utiliser les services d’auto-assistance
d’Emploi et Immigration. La Commission de l’Emploi
et de l’Immigration élabore une politique en vue
d’assurer l’accès par télécommunication à ses services
aux personnes souffrant de déficiences auditives ou de
la parole.

L'accès
• Le gouvernement a présenté un texte législatif en vue
d’éliminer les restrictions existantes quant au droit de
vote des personnes ayant une déficience intellectuelle.
Le projet de loi C-79 permettra également de veiller à
ce que les handicapés physiques aient un accès amélioré
aux bureaux de vote. On assurera, dans chaque cir­
conscription, un nombre minimal d’isoloirs accessibles
aux personnes handicapées.
• Conformément à l’orientation présentée dans le docu­
ment La Santé pour tous, le ministère de la Santé et du
Bien-être social assurera la participation des personnes
handicapées aux processus de consultation liés à
l’élaboration de politiques et à la recherche.
11

• Le ministère de la Justice produira et distribuera des
dossiers d’information juridiques qui fourniront aux
personnes handicapées des renseignements sur le système
judiciaire. Les personnes handicapées en établissement
recevront également ces renseignements. De plus, on en­
treprendra d’informer le public sur les besoins des per­
sonnes handicapées face au système judiciaire.
• En juillet 1985, le Secrétariat du Conseil du Trésor a
publié une directive voulant que toutes les installations
fédérales répondent à la Norme d’aménagement pour
accès facile établie par le ministère des Travaux publics
(coût estimatif de 110 millions de dollars sur une
période de 10 ans). Afin d’améliorer cette norme, le
ministère des Travaux publics fournit des fonds à
l’Association canadienne de normalisation pour qu’elle
en élabore une nouvelle, en collaboration avec les Cana­
diens handicapés. L’Association doit présenter des
recommandations au gouvernement en 1988 sur les révi­
sions à apporter.
La sensibilisation
• Consommation et Corporations Canada fournira des
renseignements sur les produits dangereux aux consom­
mateurs handicapés en se servant d’expositions et de
films narratifs pour compléter les documents imprimés.
• Le ministère des Affaires extérieures appuiera l’orienta­
tion du Canada en matière de droits des personnes han­
dicapées, auprès des Nations unies et d’autres forums
internationaux. De plus, une base de données améliorée
résultera de l’exigence du ministère que ses ambassades
recueillent et tiennent des renseignements intéressant
particulièrement les personnes handicapées.
• La Bibliothèque nationale mettra à jour son Manuel des
services de bibliothèque pour les Canadiens handicapés.
Elle a également produit Accès raisonnable, un guide
pour aider les ministères fédéraux à diffuser des
publications accessibles aux handicapés visuels.
• La Gendarmerie royale du Canada élaborera un dossier
de sensibilisation pour les employés nouveaux et actuels
qui travaillent avec le public afin de les aider à
communiquer plus efficacement avec les personnes
handicapées.
• Le Secrétariat d’État continuera à fournir un soutien
financier et technique pour une gamme d’activités
reliées à la représentation des Canadiens handicapés et à

12

la sensibilisation à leur égard. Des lignes directrices
seront élaborées, en collaboration avec le Conseil du
Trésor, pour promouvoir la représentation positive des
personnes handicapées dans les publications du
gouvernement. En plus, dans le cadre de l’examen du
Programme canadien de prêts aux étudiants, actuelle­
ment en cours, on examinera les dispositions se rappor­
tant aux étudiants handicapés.
• Le gouvernement s’assurera que la voix des Canadiens
handicapés continue d’être entendue. La création du
Comité permanent sur la condition des personnes han­
dicapées constitue un instrument permanent pour la
participation des Canadiens handicapés aux activités de
leur Parlement. Le gouvernement continuera de prêter
l’oreille aux préoccupations des personnes handicapées
grâce à leur représentation directe sur les comités con­
sultatifs. On s’attend à ce que le Comité permanent
constitue un autre point important de consultation.
5. Conclusion
Le gouvernement est prêt à relever le défi de l’égalité pour
les Canadiens handicapés. Des efforts importants ont été
faits au cours des trois dernières années. Le gouvernement
les poursuit en introduisant une gamme de nouvelles
mesures dans les domaines de la participation, de l’accès
et de la sensibilisation.

Selon l’esprit de Un défi: Commençons chez-nous, le rap­
port du sous-comité du Parlement sur les invalides et les
handicapés, le gouvernement assume un rôle de premier
plan dans le domaine de l’équité en matière d’emploi pour
les personnes handicapées. Les nouveaux objectifs
triennaux et les mesures spéciales, tant au niveau de la
fonction publique que de chaque ministère particulier,
démontrent un engagement sincère à offrir de nouvelles
possibilités aux Canadiens.
Les mesures prises dans les domaines de l’équité en
matière d’emploi et des services améliorés aux Canadiens
handicapés vont appuyer la gamme d’activités fédérales
destinées aux personnes handicapées dans la société cana­
dienne. Prises ensemble, ces mesures sont des moyens im­
portants consacrés à relever le défi.

13