ERN

Canadian Council on
Social Development
Coopers & Lybrand
Consulting Group
Policy Concepts

Newsletter No. 2
Spring 1989

Employability Resources Network

Employability in Canada: a review
Travelling across Canada in recent months has
given ERN representatives a number of valuable
insights into the current state of the country's em­
ployability programs. This article conveys our
first impressions of these programs, gathered
through discussions with government officials
and project workers.
The most immediate, and heartening, impres­
sion we are left with is of the great diversity and
scope of programs presently under way. There is
clearly no shortage of imagination and initiative
among project organizers throughout Canada.
Projects vary tremendously in scope and size.
Some offer a comprehensive service for nearly
all employable social assistance recipients, while
at the other end of the scale are highly specialized
training or apprenticeship projects for as few as
three participants. Several programs are testing
"artificial intelligence" technology as a tool for
client assessments, while others are making use
of computer-assisted learning techniques to teach
clients math and English skills.
Project sponsors include a wide variety of or­
ganizations, including federal, provincial and
municipal governments, community service agen­
cies, community development centres, business,
and private not-for-profit organizations.
We also found that the availability of extra
funding through the greatly expanded Social As­
sistance Recipients (SAR) agreements has fostered
accelerated development of programming. It al­
lows a greater focus on longer-term projects, and
creates the potential for the increased depth and
flexibility needed to better respond to local
economic and client needs. Overall, the addi­
tional funding has permitted the development of
new projects in every province, and has prompted
a move from a straight "job-creation" approach
to increased emphasis on pre-employment serv­
ices.
The bulk of program development has thus

taken place only in the last two to three years,
and as a result there is still a great deal of trial
and error in initiating programs. (While there is
as yet no accurate count of the number of SARfunded projects in Canada, they likely run to
several hundred.) Project staff are therefore keenly
interested in what others are doing in similar
programs in other places. How do their perform­
ances compare, and are there lessons to be
learned? Several projects have volunteered to
share their learning experiences to help others
avoid the pitfalls they discovered as their pro­
grams developed and evolved.
ERN has been well received. Those we spoke
with believe the project is drawing more public
and political attention to

the whole notion of helping
social assistance recipients
to help themselves.

ERN. drawing
,
attention

_

to the
We have discovered a whole notion of
number of areas of concern helping SOCial
shared by both project
•.
• •
assisstance recipients
managers and government
”
officials. Prime among to help themselves*
____________________________________________

time needed to design, pro­
mote, deliver and properly monitor worthwhile
projects, especially in areas where little or no
programming has been done before.
This is of particular concern given the tight
schedules facing many SAR-funded programs.
The accord allowed only two years to design,
implement and evaluate new projects, with the
deadline now just a year away (March 1990).
There is unanimous support for providing these
programs with an adequate opportunity to be
fully implemented, monitored and evaluated prior
to any decisions on financing. (See also "Social
assistance funding extended," page 6.)

(continued on page 2)

(from page 1: Employability Review)
Other concerns were identified in the consult­
ation process:
• At the outset of SAR grants, divided responsi­
bilities among government departments and
social service agencies led to misunderstand­
ings and lack of coordination: for example,
conflicting eligibility criteria among different
levels of government or even among pro­
grams offered by the same department.
While coordination is now improving through
the auspices of federal/provincial manage­
ment committees established in every pro­
vince, structural and systemic problems con­
tinue. In some provinces, the management
committees jointly review or fund individual
projects, thus reducing "on-the-ground" prob­
lems associated with delivering projects.
• "Creaming" of the most employable candi­
dates to demonstrate early success in placing
SAR clients has gone on, but many of those
with greater support needs have yet to be
reached. Before projects designed to serve
higher-functioning clients are continued, pro­
jects that address the needs of lower-skilled
social assistance recipients need to be em­
phasized prior to offering "higher-level" pro­
grams in their particular communities.
• In some regions it appears that recipients are
being selectively recruited to fit into a narrow
range of available programs. A need re­
mains for comprehensive services bettersuited to the diverse needs of employable re­
cipients, with greater emphasis on education
in some cases.
• There has been pressure to spend available
funds before March 1990. As a result, some
employability programs have not been well
thought out and continue to have a short-term
focus.
• Major concern remains about disincentives,
particularly financial hardship and the loss of
security when moving from social assistance
to federal or provincial training programs.
• The pressure to show positive results has led
to concern that success in programs is being
defined too narrowly. This has created pres­
sures to look at project outcomes in terms of

(continued on page 8)

page 2

ERN Newsletter No. 2, Spring 1989
A publication of:

The Employability Resources
Network
55 Parkdale Ave., Ottawa Kl Y 1E5
(613) 728-1879
Strategic Management Committee:
Keith Norton, Policy Concepts; Terrance
Hunsley, CCSD; J. P. Herzog, Coopers & Lybrand
Consulting Group

Coordinator: Barry Ezrin
Contract Administration/Technical
Support: J.P Herzog, Coopers & Lybrand
Consulting Group

Communications: Barbara Fox, Policy
Concepts

Information Resources: Harry MacKay,
CCSD

Demonstration Evaluation: Paul Oprysek,
Coopers & Lybrand Consulting Group

Quebec Liaison: J.B. Robichaud, CCSD

The Employment Resources Network (ERN) is a
three-year demonstration project funded by
Employment and Immigration Canada under the
Innovations program.

ERN is the responsibility of three organizations:
The Canadian Council on Social Development,
the Coopers & Lybrand Consulting Group, and
Policy Concepts. Its purpose is to explore
methods for helping unemployed people off
social assistance and back into the job market,
through the promotion, evaluation and
cataloguing of employability programs currently
under way across Canada.

There is no charge for this newsletter.
Organizations interested in being added to the
mailing list should contact ERN at the telephone
number listed above.
Excerpts from the newsletter may be reprinted
without permission. However, please be sure to
properly attribute any excerpts.
Views or opinions expressed in this newsletter
do not necessarily reflect the policies of the
funding agency.

Produced and published by the
Canadian Council on Social

Spring 1989

ERN Newsletter

G.E.P/s vital to community
improvement in rural Newfoundland
By Gerry Dick
In rural Newfoundland, as in other 'fringe' re­
gions of the country, government employment
programs (G.E.P.'s) play a very significant role in
achieving community development objectives. In
many cases, a lack of government funding and
development programs at the provincial and
municipal levels means that so-called 'makework'
projects have come to be the only vehicle for
providing community facilities and infrastructure.
Town halls and museums are built, historic build­
ings restored, parks created, public pools reno­
vated and wharfs rebuilt either in part or wholly
through such programs.
At the same time, due to its smaller and less
developed private sector, in Newfoundland it usu­
ally falls to the public and non-profit sectors to
sponsor federally and provincially funded employ­
ment projects. For example, in the Carbonear
region less than five per cent of all federal Job
Development projects are handled by the private
sector.
This article examines a number of government
employment projects undertaken in the town of
Carbonear, Newfoundland (pop. 5,500) over the
past few years that fall under the category of
community development initiatives. These will be
discussed both with a view toward showing what
can be accomplished and to pointing out some
of the problems that arise.
The majority of G.E.P.'s have in some way in­
volved the erection or rehabilitation of town facili­
ties. Examples include the restoration of several
heritage structures, the fabrication of litter con­
tainers and park benches for the downtown area,
and renovations on the community pool. These
have all involved training participants in various
building trades.
The "downtown street furniture" project was in
many ways the most successful, particularly as far
as the participants were concerned. Training for
this job development project included acquiring
skills in reading blueprints, using various car­
pentry tools, wood finishing and working with
concrete (molded concrete components for park
benches). Carbonear's downtown was enhanced
by 20 benches and 20 litter containers of wood

ERN Newsletter

and concrete, while the satisfaction experienced
by the four participants was evidenced by the
plaque of appreciation presented to their super­
visor at the end of the project. Its success was the
result of good training, excellent supervision, and
the provision of a product useful to the community
and something that participants could be proud
of.
This project also illustrated that even when the
immediate benefit is not employment for partici­
pants, given high local unemployment rates, sig­
nificant benefits can still be realized, albeit ones
that are not always easy to quantify. For example,
as a result of the skills ana con­
fidence she gained in the pro­
ject, the sole female participant
carried out extensive renova­
tions to her home. One of the
young male participants went
on to enroll in the carpentry
program at the local commu­
nity college.
Due to the limited funds
available for historic preserva­
tion in the province, local re­
storation projects have only
been possible with the as­
sistance of G.E.P.'s. In Car­
bonear, two provincially desig­
nated heritage structures have
thus undergone restoration
A particpant in Carbonear's "public
work. The town's circa 1918 furniture" GEP. The woman used the
railway station has been re­ skills she acquired to later renovate
stored with help of two Com­ her home.
munitv Development proiects.
sponsored by the Newfoundland Department of
Social Services. Money for materials came from
the Town of Carbonear, the local heritage society
and a $10,000 grant from the Heritage Founda­
tion of Newfoundland & Labrador.
The restoration of the Rorke Stores is a continu­
ing project which is being assisted through the
federal Job Development Program. One of the
two historic timber-framed storehouses on the Car­
bonear waterfront, dating from around 1860, is
being rehabilitated for use as a community

Spring 1989

page 3

market, artisans' workshops and museum. An ini­
tial project involved hiring and training six partic­
ipants and a foreman in the spring of 1988 to
restore the exterior of the structure and install in­
sulation. A second Job Development grant has
recently been approved for the purpose of restor­
ing the building's slate roof. Were it not for the
grant it would have been necessary to bring in
workmen from outside the area, which would likely
have been prohibitively expensive due to the
labour-intensive nature of the work.
A problem that often arises with G.E.P.'s is the
conflict between the goals and needs of the spon­
sor group involved with community development
work and the specific goals of the employment
program. Often, the prime intent of the sponsor
is to contribute to the community infrastructure, be
it in the form of a building, park, or wharf, and
government employment programs are seen as a
means to that end. Training project participants is
seen as either a secondary goal or even as an
inconvenience to the sponsor in that time spent in
the classroom could be spent on the job. Some of
this attitude may be a carry-over from earlier
employment programs aimed at providing short­
term jobs which would qualify participants for
Unemployment Insurance benefits.
No doubt in places like Newfoundland, where
funds for developing community infrastructure are
limited, and unemployment high, employment pro­
grams may continue to be viewed as a source of
free labour and a way to qualify people for un­
employment benefits.
However, if community development agencies
wish to break the vicious cycle of short-tern em­
ployment followed by long-term unemployment,
they would be well advised to give more thought
to the needs of project participants and to sponsor
projects that will directly or indirectly create more
employment.
In the case of the two restoration projects in
Carbonear, we hope the new facilities will help
draw additional tourists to the town. The Rorke
Stores, in particular, will create low-cost workshop
space for local artisans as well as an outlet for
producers of home-made foods and crafts.

Gerry Dick is a development officer with the
Town of Carbonear, Nfld.

paqe 4

Colloquium will foster
national dialogue on
employability
ERN is hosting a small, invitational colloquium in
May 1989 in Hull, P.Q. which will assemble a
core group of representatives from employability
enhancement projects across Canada, together
with representatives of the federal and provincial
governments.
The purpose of the colloquium is two-fold: pro­
ject representatives will have the chance to share
information about their experiences in developing
and running projects, while government dele­
gateswill discuss federal and provincial initiatives
and comment on project experiences from their
perspective. ERN coordinator Barry Ezrin says
he expects the colloquium to provide a forum for
"open and significant dialogue on the current
state of Canadian employability programs."
ERN's next newsletter (Summer 1989) will pro­
vide a report on the colloquium.

ERN's coordinator: a
brief profile
ERN coordinator Barry Ezrin comes to his new
post with 15 years of social policy analysis and
management experience.
Beginning his career as a consultant to the thenMinistry of State for Urban Affairs in Ottawa in
the early 1970's, the Toronto native has held in­
creasingly senior positions with the social service
ministries in New Brunswick and Ontario. Most
recently he was manager of the Employment Unit,
Family Support Branch, in Ontario's Ministry of
Community and Social Services.
Ezrin describes his role with ERN as "ensuring
that the information collection, communications
and project-evaluation components of the projects
are delivered on time and within budget." As well,
he is responsible for coordinating the involvement
of ERN's three member organizations, and for
making sure ERN demonstration projects get the
information and support they need to run effec­

tively.

Spring 1989

ERN Newsletter

U.S. expert outlines new
approaches to welfare reform
By Christine Mercer
"Until we start treating welfare as a transient
situation, which it is, and not as a permanent
destination, which it is not, welfare programs
and people on welfare aren't going to succeed
very well."
The speaker is Lee Bawden, the director of the
Human Resources Policy Centre at the Urban In­
stitute, a social policy think tank in Washington
D.C. His audience is made up of Canadian rep­
resentatives from provincial and federal health
and welfare departments.
Bawden had strikes a chord; his listeners know
that funding alone cannot create social change.
As a private, non-profit organization, the Urban
Institute is a resource and consultant to the U.S.
federal and state governments. Its role in assisting
the establishment and evaluation of demonstra­
tion projects had brought Lee Bawden to Ottawa
to share his experiences.
During the Reagan years, decreasing federal
funding levels shifted the responsibility for educa­
tion and job training of the unemployed to the
state governments. At the same time, economic
recession increased the demand for welfare serv­
ices. States were forced to rethink their ap­
proaches to welfare and job training.
As a result, a unique process of social change
was taking place in some states.
The keys to change, in Bawden's view, are:
• legislative support for change;
• transformation of social attitudes, beginning
with administrators and legislators and
ending with the public;
• creation of incentives for welfare clients to
break the welfare cycle; and
• thoroughgoing evaluation of programs using
sound research methodology, and use of
these results to forge better programs and
legislation.
The traditional approach to welfare, says
Bawden, is punitive, not positive. In the United
States, programs such as WIN (the Work Incentive
Program) and JTPA (the Job Training Partnership
Act) sought to change this. However, WIN was
a target for Ronald Reagan's government, which
preferred work-for-welfare ("workfare") pro-

ERN Newsletter

grams. Prevented by Congress from wiping out
WIN in 1980, the President responded with fund­
ing cuts. "WIN funding," says Bawden, "dropped
by 75 per cent from a 1980 level of $350 mil­
lion."
in the years between 1980 and 1988, most
states made adjustments to their welfare and em­
ployment training programs. However, seven
completely restructured the basis of their social
policies. Using their own funds and matching
federal grants, states such as Washington, Wis­
consin, New York, New Jersey and Ohio estab­
lished demonstration projects and tried to change
their philosophy of welfare. Massachusetts and
California chose a completely independent route.
In Massachusetts, the state government created
the ET Choices employment training program and
promoted it with pizzazz. ET Choices had its own
song, its own band, plenty of fun promotional
events and the personal involvement of Governor
Dukakis.
Legislative support was part of these changes
in attitude. Participation in education and retrain­
ing programs became compulsory for many wel­
fare recipients. A better support system was put
in place for single mothers, including vigorous
pursuit of paternity, child support payments
(through employment deductions) and established
child support rates.
Support systems such as Medicaid were ex­
tended in some cases for months after the welfare
client became employed, removing some of the
disincentives for employment. Other incentives in­
cluded cash bonuses for those involved in edu­
cation and training programs, and cash penalties
for those who weren't.
"The common thread in many of these pro­
grams," says Bawden, "is that the states are turn­
ing to better assessment, including testing for
reading and math skills. Previously, kids would
be sent to a job training program, then sent back
because they couldn't read or write well enough
to take part. The trend now is to educate, then

train."
One of the foundations of these demonstration
projects and the programs that followed was a

Spring 1989

page 5

renewed commitment to research and evaluation.
When Reagan was elected, support for research
waned. The then Assistant Secretary in the De­
partment of Labour flatly declared that he was
not going to bother with research. "We know
what we want and we're going to do it."
That this attitude is changing is illustrated by
the 50:50 cost-sharing arrangements for evalua­
tion programs in Washington, New York, Wis­
consin, New Jersey and Ohio, amounting to about
$500,000 a year each.
The Reagan administration has also turned over
research dollars to the states for management
information systems to assist in client tracking.
Existing client information can be linked together
into longitudinal data files, which are then used
for program evaluation. For example, all the states
have automated capacity to withhold wages for
child support (through employers' deductions).
This provides information on 90 per cent of legal
wages earned — a good source of program data.
Some states also use data based on social in­
surance numbers.
Bawden strongly supports using these relatively
inexpensive and reliable sources of data. (How­
ever, he also stresses the importance of client
interviews for collecting information not related
to wages.) Having good management information
systems has allowed increased sample numbers
and more extensive analysis. For example, using
these existing sources of data, Washington state's
project has a sample size of 30,000.
Bawden warns against leaving analysis for the
end of a project, observing that it is the nature
of employment training programs that changes
may be quite minimal. If such changes are to be
found valid, stringent testing methodologies must
be established before the project begins.
"Evaluation should be part of the budget, part
of the planning process. The result is a better
base, better control of selection bias. Because
you can set your controls in advance, you will be
much more confident of your results. This is espe­
cially important when small changes are ob­
served. The tendency is to attribute small changes
to program selection bias or client selection, and
then to dismiss them."
Wherever possible, Bawden recommends the
random assignment of clients to demonstration
projects. However, he recognizes that there is
great resistance to it. "The local people just hate
it. They don't give a damn about research. They
want to serve their people. In the state of Wash­

page 6

ington, they even passed a bill against random
assignment."
Despite the resistance to random assignment
and the difficulty with interpretation of results,
Bawden insists that program evaluation is the only
answer. "Employment training is extremely
volatile. Even now, we don't know what works
well and for whom. We need these results both
to guide us and to get funding support. If, for
example, we could prove that unmarried mothers
benefit from training — that is, they could be
shown to be working — Congress would allocate
big money to such projects."
A further outcome might be the predominance
of positive, rather than negative, approaches to
welfare. Right now, because of the progressive
erosion of programs such as WIN and JTPA,
poorer states have been left with the bare bones
of a welfare system. In their 1986 evaluation of
these changes, researchers Demetra Nightingale
and Lynn Burbridge declared, "The federal
government could sit on its hands and still have
a welfare system, but not an education and train­
ing program."
The new Family Support Act of 1988 seeks to
resolve some of these inequities, but is still based
on the states' relative ability to match federal
funds. In Bawdin's eyes, much remains to be done
to make programs both humane and effective.
"Though The Family Support Act is a step in the
right direction, I remain to be convinced that it
will result in major advances in welfare and em­
ployment training services in the poorer states."

Social assistance
funding extended
The federal government has announced a oneyear extension to its funding of employability pro­
grams for social assistance recipients. Employ­
ment and Immigration Minister Barbara
McDougall and Health and Welfare Minister
Jake Epp agreed last December to continue fund­
ing at the current level of $200 million for what
are known as "federal-provincial four-cornered
agreements." These require the provinces to
match the federal contribution.
The extension gives both levels of government
time to assess the effectiveness of employability
programs undertaken to date, and in turn to
develop a longer-term strategy.

Spring 1989

ERN Newsletter

Information centre gearing up
"Earlier this week I received your newsletter. I
was, to say the least, extremely pleased to see
someone take on the task of developing such an
information and resource bank. I particularly like
the idea of the project profiles you intend to con­
struct for it is very hard for us out here in the
hinterlands to obtain in-depth knowledge about
the doing of grass-roots employment initiatives."
(Joanne Cag, Executive Director of the New­
foundland and Labrador Association of Youth
Serving Agencies.)
This comment is typical of the many reactions
to the first ERN newsletter. Enquiries in response
to it indicate a real need for information on em­
ployability enhancement initiatives.
Centre staff point out that people who are re­
questing information can be a great help to the
project by sharing information of their own on
people, projects, publications and associations
concerned with employability enhancement.
(Contact Harry MacKay or Paula Bright.)
Over the coming months, Centre staff will add

ERN Information
Centre

to the network and projects databases as well as
research and collect information and publications
in both English and French for the bibliographic
database and the library. (See diagram below.)
As the in-depth evaluations on 12 to 15 de­
monstration projects are completed, non-sensitive,
aggregated information and key evaluation ques­
tions will be available through ERN's evaluation
database.
While the databases are under construction,
information is being collected "off-line" and
added to the system. By the fall, the bilingual
system will be fully interactive, and anyone with
a terminal or microcomputer and modem will be
able to access the databases for information.
(Printed reports will be available for those who
are not computerized.) Additional services, in­
cluding analyses of the data and computer sup­
port and consultation, will be available later.
For extra copies of the newsletter, or a profile
questionnaire, call the Centre at (61 3) 728-1879.

(continued from page 2)
number of people served, how many have
moved into the labour force, or dollars saved in
the short term by moving people off social as­
sistance into the labour force, rather than long­
term employment prospects.

Factors for success
A number of factors critical for success in any
employability enhancement project have been
identified. Among them:
• the dedication, skill and knowledge of people
delivering the program.
• the "fit" of programs to local conditions, i.e.,
will there be appropriate job opportunities or
education or skill development opportunities
at the end of the project?
• range of programs developed and available
to assist people who are several stages away
from job readiness.
• better matching of employable candidates
and available programs.
• implementing a wider range of programs to

meet needs such as skill development that
have not been traditionally met in the past. In
essence, it is important that programs be re­
lated to local social and economic condi­
tions.
Programs also need to incorporate two related
sets of criteria: one dealing with the potential
employability of the client, the other with outcomes
that move clients progressively towards joining
the labour force—even if in some cases the client
does not actually enter the labour force.

Summing up
Undoubtedly, many SAR-related projects have
yet to come to our attention given the communica­
tions difficulties among federal and provincial
labour, employment and social service agencies
in Canada.
ERN will continue to collect information with a
view to developing a comprehensive body of
knowledge on programs in Canada and other
countries. To see how you can help, please see
the article on page 7.

Employability resources
Books, reports and other publications of ■ interest to persons concerned with
employability enhancement.
Transitions, the Report of the Social Assistance
Review Committee of Ontario, advocates a
sweeping reform of the province's social as­
sistance system, including the removal of road­
blocks to employment. It emphasizes opportunity
and incentive for employment as well as remov­
ing the obstacles to independence that charac­
terize the welfare system (and not only in On­
tario, we would note.) A summary report is
available for $3.00 from Publications Ontario,
880 Bay Street, Toronto, Ontario M7A 1N8.

The Nature of Unemployment in Canada: Evi­
dence from Job Vacancy Information, by Con­
stantine Kapsalis, finds that, except in Ontario,
there is still considerable potential for reducing
unemployment in Canada through economic ex­
pansion. There was also evidence, however, of
increasing difficulties in matching job vacancies
with unemployed people, so that in the longer
term more attention will need to be paid to issues
affecting the labour market — training, retrain­
ing, and better dissemination of labour market

Available at no charge from the Canadian
Labour Market Productivity Centre, #9-116 Al­
bert Street, Ottawa, Ontario Kl P 5G3
New Age Business, by Greg MacLeod, examines
community development corporations as models
of business enterprises that have effectively com­
bined social realities with a sense of social pur­
pose. A highly readable account of the how and
why of community-based economic development,
the book is available for $10 from CCSD Publi­
cations, 55 Parkdale Avenue, Ottawa, Ontario
K1Y 4G1
Policies for Full Employment, edited by Duncan
Cameron and Andrew Sharpe is a collection of
insightful essays which argues that full employ­
ment is an essential and feasible goal for
Canada. It explains the policy options available
to reduce and ultimately eliminate unemploy­
ment. Available for $15 from CCSD Publications,
55 Parkdale Avenue, Ottawa, Ontario Kl Y
4G1.

information.

page 8

Spring 1989

ERN Newsletter

Conseil canadien
Coopers

Ressources pour l'amélioration des possibilités d'emploi

Bulletin numéro 2
Printemps 1989

L'amélioration des aptitudes à
l'emploi au Canada
Les représentants de RAMPE, qui se sont déplacés
à travers tout le Canada durant les derniers mois,
ont obtenu de précieux renseignements sur l'état
actuel des programmes d'amélioration des apti­
tudes à l'emploi de notre pays. Cet article fait
état de nos premières impressions sur ces pro­
grammes, recueillies au cours d'entretiens avec
des responsables gouvernementaux et des ani­
mateurs de projets.
La première impression et la plus encoura­
geante est celle de la grande diversité et des
champs d'intervention variés des programmes ac­
tuellement en cours. On s'aperçoit que les orga­
nisateurs de projets dans l'ensemble du Canada
ne manquent pas d'initiative et d'imagination.
La taille et le champ d'action des projets diffè­
rent énormément. Certains offrent un service
complet pour presque tous les assistés sociaux
aptes à l'emploi, alors que d'autres proposent
une formation ou un apprentissage spécialisé à
trois participants seulement. (Certains pro­
grammes expérimentent l'utilisation de la techno­
logie de l'intelligence artificielle pour faciliter l'é­
valuation des aptitudes à l'emploi, tandis que
d'autres utilisent des techniques très perfection­
nées d'enseignement assisté par ordinateur.)
Ces projets se déroulent sous les auspices d'or­
ganismes très divers, y compris les gouvernements
fédéral et provinciaux, les administrations muni­
cipales, les organismes de services communau­
taires, les centres de développement communau­
taire, les entreprises et les organismes privés sans
but lucratif.
Nous avons également constaté que l'affecta­
tion de fonds supplémentaires au titre des accords
considérablement élargis relatifs aux assistés so­
ciaux (RAS) a favorisé le développement accéléré
de la programmation. Ces fonds permettent de

se concentrer davantage sur les projets à long
terme et créent les conditions d'une profondeur
et d'une souplesse accrues indispensables pour
mieux répondre aux besoins des bénéficiaires et
des communautés économiques locales. Globa­
lement, les subventions additionnelles ont suscité
la mise sur pied de nouveaux projets dans chaque
province; elles ont permis, parallèlement aux pro­
grammes de création directe d'emplois, d'insister
sur les services de préparation à l'emploi.
L'élaboration de programmes s'est donc surtout
produite au cours des deux ou trois dernières
années et par conséquent, le lancement de ces
programmes se tait encore
à tâtons. Quoiqu'on ne
dispose encore d'aucun re­
censement exact des pro­
jets financés en vertu des
accords RAS au Canada,
il en existe probablement
plusieurs centaines. Les
animateurs des projets s'in­
téressent donc beaucoup à
ce que font leurs collèaues
au sein de programmes semblables mis sur pied
dans d'autres localités. Comment les résultats se
comparent-ils et quelles sont les leçons à en tirer?
Plusieurs projets ont proposé de faire connaître
leurs expériences d'apprentissage afin d'aider
les autres à éviter les lacunes qu'ils ont décou­
vertes au fur et à mesure de l'élaboration et de
l'évolution de leurs programmes.
Le projet RAMPE a reçu un accueil favorable.
Les personnes avec lesquelles nous nous sommes
entretenus estiment que RAMPE sensibilise davan­
tage le public et le politique à la notion d'aider
les prestataires de l'aide sociale à se prendre en

RAMPE sensibilise le
public et le politique
à la notion d'aider
les prestataires de
l'aide sociale à se
prendre en main.

main.

Nous avons découvert un certain nombre de
domaines de préoccupations communes aux char­
gés de projets et aux responsables gouvernemen­
taux. Ils s'inquiètent tout d'abord du temps souvent
très long, nécessaire pour concevoir, promouvoir,
mettre en oeuvre et surveiller correctement des pro­
jets valables, en particulier dans des domaines où
peu ou pas de programmation a été effectuée au­
paravant.
Ceci est particulièrement préoccupant étant don­
né les délais serrés à l'intérieur desquels beaucoup
de programmes fonctionnent. Il reste moins de
deux années à plusieurs provinces, aux termes de
leurs accords respectifs, pour concevoir et mettre
sur pied des programmes et pour évaluer leur ef­
ficacité avant mars 1990, date d'expiration du
premier accord. De l'avis général, il faut créer les
conditions d'une mise en oeuvre complète, d'une
surveillance et d'une évaluation de ces pro­
grammes, avant de décider quoi que ce soit à
propos du financement.
Le processus do consultation a permis d'identifier
d'autres préoccupations:
• Au début des subventions en vertu des accords
RAS, la division des compétences entre les
ministères et les organismes de services soci­
aux a conduit à des malentendus et à un
manque de coordination: par exemple, des
critères d'admissibilité divergeants entre les
différents paliers de gouvernement, voire les
programmes d'un même ministère. Quoique

la coordination s'améliore maintenant sous les
auspices des comités de gestion fédéral/provinciaux établis dans chaque province, les
problèmes structuraux et systémiques persistent.
Dans certaines provinces, les comités de ges­
tion examinent ou financent conjointement les
projets cas par cas, ce qui réduit sur le terrain
les problèmes reliés à la mise en oeuvre.
• «L'écrémage» des candidats les mieux aptes à
l'emploi pour afficher un succès rapide dans le
placement des bénéficiaires des projets RAS se
poursuit, mais on est encore loin de rejoindre
ceux qui ont le plus besoin de soutien. Il im­
porte de s'assurer que tous les assistés sociaux
aptes à l'emploi bénéficient de la première
tranche des projets RAS. Avant de continuer

les projets s'adressant aux bénéficiaires qui
ont le plus de compétences, il faut accorder la

RAMPE Bulletin n° 2, Printemps 1989

Publié par:

Ressources pour l'amélioration des
possibilités d'emploi
55, avenue Parkdale, Ottawa Kl Y 1E5
(613) 728-1879

Comité de gestion stratégique: Keith
Norton, Policy Conepets; Terrance Hunsley,
CCSD; J. P. Herzog, Coopers & Lybrand
Consulting Group

Coordonnateur: Barry Ezrin

Administration des contrats/support
technique: J. P. Herzog, Coopers & Lybrand
Consulting Group

Communications: Barbara Fox, Policy
Concepts

Ressources documentaires: Harry MacKay,
CCSD

Évaluation des projets témoins: Paul
Oprysek, Coopers & Lybrand

Liaison au Québec: J.-B. Robichaud, CCSD

RAMPE (Ressources pour l'amélioration des
possibilités d'emploi) est un projet témoin de
trois ans financé par Emploi et Immigration
Canada.
RAMPE est administré par un consortium formé
de trois organismes: le Conseil canadien de
Développement social, The Coopers & Lybrand
Consulting Group et l'organisme Policy
Concepts. Il a pour but d'étudier les moyens de
soustraire les chômeurs à l'aide sociale et de les
réintégrer au marché du travail, par le
catalogage et l'évaluation des programmes
d'amélioration des possibilités d'emploi
actuellement en cours au Canada.
Ce bulletin est gratuit. Les organismes désireux
de se procurer des exemplaires en nombre
peuvent communiquer avec le coordonnateur de
RAMPE au numéro indiqué ci-dessus pour
obtenir de plus amples renseignements.

La réimpression d'extraits du présent bulletin est
autorisée sans permission préalable. Toutefois,
prière d'en indiquer l'origine exacte.

Réalisé et publié par le Conseil
canadien de Développement social.

(Suite à la page 8)

page 2

Printemps 1989

Bulletin RAMPE

Les PEG, outil vital de l'aménagement communautaire
dans les régions rurales de Terre-Neuve
Gerry Dick
Dans les régions rurales de Terre-Neuve, comme
dans les autres régions limitrophes du pays, les
programmes d'emploi du gouvernement (PEG)
contribuent largement à la réalisation des objectifs
de développement communautaire. Souvent, en
raison du manque de subventions du gouverne­
ment et de programmes de développement aux
échelons municipal et provincial, des projets de
«travail-alibi» sont devenus le seul moyen de doter
les collectivités d'infrastructures et d'équiments
communautaires. Ces programmes permettent en
partie ou en totalité de bâtir des musées et des
hôtels de ville, de restaurer des monuments histo­
riques, de créer des parcs, de rénover des piscines
municipales et de reconstruire des quais.
En même temps, à cause d'un secteur privé de
taille réduite et peu développé à Terre-Neuve, il
incombe généralement aux secteurs public et sans
but lucratif de parrainer des projets d'emploi fi­
nancés par les gouvernements fédéral et provin­
cial. Par exemple, dans la région de Carbonear,
le secteur privé administre moins de 5 p. 100 de
l'ensemble des projets fédéraux de développe­
ment de l'emploi.
Notre article examine un certain nombre de
projets d'emploi du gouvernement lancés dans la
ville de Carbonear, à Terre-Neuve (5 500 hab.)
au cours des dernières années, qui entrent dans
la catégorie des initiatives de développement
communautaire. Nous viserons à faire ressortir
les réalisations et à signaler certaines difficultés.
La plupart des PEG se consacrent d'une manière
ou d'une autre à la construction ou à la remise
en état de bâtiments municipaux: restauration
de quelques monuments historiques, fabrication
de poubelles et de bancs publics pour le centreville et rénovation de la piscine communautaire.
Pour ce faire, les participants au programme ont
appris divers métiers du bâtiment.
Le projet de «mobilier urbain du centre-ville» a
été à beaucoup d'égards le plus réussi, en parti­
culier du point de vue des participants. Dans le
cadre de ce projet de développement de l'emploi,
ces derniers ont appris à lire des plans, à se servir
de divers outils de menuiserie, à polir le bois et
à utiliser du béton (pièces de béton moulé pour
les bancs publics). Le centre-ville de Carbonear
s'est trouvé doté de 20 bancs et de 20 poubelles

en béton et bois. La plaque de remerciement
remise au superviseur à la fin du projet témoigne
de la satisfaction ressentie par les quatre partici­
pants. Le succès de l'entreprise s'explique par
l'excellence de la formation dispensée et les qua­
lités du superviseur du projet, ainsi que par l'utilité
de cette action pour la collectivité, dont les par­
ticipants peuvent tirer fierté.
Ce projet a également démontré que même s'il
est rare que les participants décrochent immédia­
tement un emploi, ils en retirent des avantages
notables, quoique difficilement quantifiables. Par
exemple, grâce aux compétences et à la
confiance acquises, la seule femme qui a pris part
au projet a réalisé d'importantes rénovations dans
sa maison. Un des jeunes participants s'est inscrit
au programme de menuiserie du collège commu­
nautaire local.
En raison des sommes limitées affectées à la
conservation de monuments historiques dans la
province, c est grace aux
que des restaurations locales ont
été entreprises. À Carbonear,
deux bâtiments classés monu­
ments historiques par la province
ont ainsi été remis en état. Deux
projets de développement com­
munautaire parrainés par le mi­
nistère des Services sociaux de
Terre-Neuve ont permis de res­
taurer la gare qui date environ
de 1918. L'achat des matériaux
a été financé par la Ville de Car­
bonear, la société locale de pré­
servation du patrimoine et une
subvention de 10 000 dollars de
la fondation du patrimoine de
Terre-Neuve et du Labrador.
La remise en étatdes magasins
Rorke suit son cours avec l'aide
du programme fédéral relatif au
développement de l'emploi. On
rénove actuellement l'un des deux entrepôts his­
toriques à ossature de bois situé sur le front de
mer de Carbonear, qui date des années 1860 et
abritera un marché communautaire, des ateliers
d'artisans et un musée. Au printemps 1988, dans
le cadre du projet initial, six participants et un

contremaître embauchés et formés pour la circon­
stance ont restauré l'extérieur du bâtiment, puis
ont isolé celui-ci. Le gouvernement fédéral vient
d'approuver une seconde subvention au titre du
développement de l'emploi afin de refaire la toiture
d'ardoise du bâtiment. Pour l'heure, aucune per­
sonne de la région n'est qualifiée pour ce travail.
Sans cette subvention, il aurait fallu faire venir des
artisans d'une autre région, moyennant des frais
prohibitifs car ce genre de travail demande beau­
coup de main-d'oeuvre.
Les PEG suscitent souvent un conflit entre d'une
part les buts et les besoins du groupe qui parraine
des travaux de développement communautaire et
d'autre part, les buts précis du programme d'em­
ploi. Souvent, le commanditaire vise surtout à
créer une infrastructure communautaire, qu'il s'a­
gisse d'un bâtiment, d'un parc ou d'un quai, et
considère les programmes d'emploi du gouverne­
ment comme un moyen de parvenir à ses fins. A
ses yeux, la formation des participants au projet
n'est qu'un but secondaire, voire un handicap, car
le temps passé en classe pourrait être consacré au
travail. Cette attitude est peut-être héritée de l'é­
poque où la plupart des programmes d'emploi
avaient pour objectif de procurer des emplois de
courte durée aux participants afin qu'ils aient droit
aux prestations d'assurance-chômage.
Indubitablement, dans des endroits comme TerreNeuve où les fonds pour créer une infrastructure
communautaire sont limités et où le chômage est
élevé, les programmes d'emploi seront encore
considérés comme une source de main-d'oeuvre
gratuite et un moyen pour les participants de pré­
tendre à l'assurance-chômage.
Toutefois, si les organismes de développement
communautaire désirent briser le cercle vicieux de
l'emploi de courte durée suivi par un chômage
prolongé, ils feraient bien de réfléchir plus longue­
ment aux besoins des participants et de parrainer
des actions qui créeront directement ou indirecte­
ment plus d'emplois.
Dans le cas des deux projets de restauration de
Carbonear, on peut prévoir que les bâtiments en
question contribueront à attirer des touristes dans
la ville. En particulier, les magasins Rorke procu­
reront des ateliers à prix modique aux artisans
locaux et permettront de réunir les producteurs

d'objets et de denrées maisons.

Gerry Dick est agent de développement à la
Ville de Carbonear (Terre-Neuve).

page 4

Un colloque favorisera un
dialogue national sur les
aptitudes à l'emploi
RAMPE organise un colloque en avril 1989 qui
rassemblera un noyau de représentants de projets
d'amélioration des perspectives d'emploi à travers
le Canada, ainsi que des délégués des gouverne­
ments fédéral et provinciaux.
Ce colloque vise un double objectif: les repré­
sentants des projets auront l'occasion d'échanger
leurs expériences d'élaboration et d'administration
de projets, tandis que les délégués des gouverne­
ments débattront des initiatives fédérales et provin­
ciales et échangeront leurs observations person­
nelles sur les réalisations des projets. Le
coordonnateur de RAMPE, Barry Ezrin attend de
ce colloque qu'il amorce «un dialogue ouvert et
important sur l'état actuel des programmes d'amé­
lioration des possibilités d'emploi au Canada».
Ce colloque se tiendra à l'Hôtel Plaza de la
Chaudière, à Hull (Québec), les 10 et 11 avril
1989.

Petit portrait du
coordonnateur de RAMPE
Barry Ezrin, le coordonnateur de RAMPE, possède
à son actif 15 ans d'expérience en gestion et en
analyse de la politique sociale.
Tout d'abord conseiller au ministère d'Etat de
l'urbanisme à Ottawa au début des années 70,
M. Ezrin, originaire de Toronto, a ensuite occupé
des postes de plus en plus élevés aux ministères
des services sociaux du Nouveau-Brunswick et de
l'Ontario. Jusqu'à tout dernièrement, il était
responsable du service d'emploi à la direction de
l'aide à la famille du ministère des Services sociaux
et communautaires de l'Ontario.
M. Ezrin considère qu'il a pour mission «de s'as­
surer que la collecte d'informations, les communi­
cations et l'évaluation des projets sont effectuées
à temps et dans les limites budgétaires.» De plus,
il est chargé de coordonner la participation des
trois organismes membres de RAMPE et de veiller
à ce que les projets témoins de RAMPE reçoivent
les informations et le soutien dont ils ont besoin
pour fonctionner de manière efficace.
M. Ezrin a obtenu sa maîtrise à l'université

Queens en 1975.

Printemps 1989

Bulletin RA MPF

Un expert américain présente des stratégies
innovatrices pour la réforme de l'aide sociale
Christine Mercer
«Tant que nous n'envisagerons pas l'aide sociale
comme une situation de transition, ce qu'elle est, et
non pas comme une destination permanente, ce
qu'elle n'est pas, les programmes d'aide sociale et
leurs prestataires n'obtiendront pas beaucoup de suc­
cès.»
Le conférencier est Lee Bawdin, directeur du Human
Resources Policy Centre de l'Urban Institute, un orga­
nisme de réflexion sur la politique sociale situé à
Washington (D.C.). Le public: des représentants
canadiens des ministères provinciaux de la santé et
du bien-être social.
M. Bawdin a touché une corde sensible. Tous les
membres de l'auditoire ont admis que le financement
ne peut à lui seul provoquer un changement social.
En tant qu'organisme privé sans but lucratif, l'Urban
Institute offre ressources et conseils à l'administration
fédérale américaine et aux gouvernements des États.
C'est ce rôle d'aide à l'établissement et à l'évaluation
de projets témoins qui avait conduit Lee Bawdin à
Ottawa pour partager ses expériences.
Durant l'ère Reagan, la diminution du financement
fédéral a rejeté sur les gouvernements des États la
responsabilité de l'éducation et de la formation pro­
fessionnelle des chômeurs. En même temps, à cause
de la récession économique, la demande de services
d'aide sociale s'est accrue. Les États ont été contraints
de repenser leurs stratégies d'aide sociale et de for­
mation professionnelle.
En conséquence, un processus unique de change­
ment social s'est amorçé dans plusieurs États.
• Les clés du changement, selon M. Bawdin, sont les
suivantes:
• soutien législatif aux changements;
• transformation des attitudes sociales, depuis les
administrateurs et les législateurs jusqu'au public;
• création, pour les assistés sociaux, d'incitations à
briser le cycle de l'aide sociale; et
• évaluation minutieuse des programmes au moyen
d'une méthodologie de recherche rigoureuse et
utilisation de ces résultats pour instaurer des pro­
grammes et une législation améliorés.
Traditionnellement, l'aide sociale est envisagée de
façon punitive et non positive, explique M. Bawdin.
Aux États-Unis, des programmes tels que WIN (the
Work Incentive Program — programme d'incitation
au travail) et JTPA (the Job Training Partnership Act
— la loi sur le partenariat en matière de formation
professionnelle) ont tenté de renverser cette situation.
Toutefois, WIN a été la cible des attaques du gou­
vernement de Ronald Reagan, qui préférait des pro­
grammes obligeant les assistés sociaux à travailler.
Après sa tentative de suppression de WIN bloquée

par le Congrès en 1980, M. Reagan s'en est pris au
financement. «Le financement de WIN, déclare M.
Bawdin, a diminué de 75 p. 100 par rapport à son
niveau de 1980 qui était de 350 millions de dollars».
Entre 1980 et 1988, la plupart des États ont re­
manié leurs programmes de formation à l'emploi et
d'assistance sociale. Cependant, sept d'entre eux
ont complètement restructuré le fondement de leurs
politiques sociales. En utilisant leurs propres fonds
ainsi que les subventions fédérales de contrepartie,
certains Etats (Washington, Wisconsin, New York,
New Jersey et Ohio) ont mis sur pied des projets
témoins et ont tenté de modifier leur philosophie de
l'aide sociale. Le Massachussetts et la Californie ont
opté pour une démarche résolument indépendante.
Au Massachussetts, le gouvernement d'État a ins­
titué le programme de formation à l'emploi ET Choices
et en a assuré la promotion tambour battant. Ce
dispositif avait sa propre chanson et son orchestre
attitré. Beaucoup d'activités divertissantes de promo­
tion ont été organisées, avec la participation person­
nelle du gouverneur Dukakis.
Le soutien législatif faisait partie intégrante de ces
changements d'attitude. Beaucoup de prestataires
de l'aide sociale ont été tenus de s'inscrire à des
programmes d'éducation et de reconversion. On a
créé un meilleur système de soutien pour les mères
seules, notamment des recherches actives de pater­
nité, des pensions alimentaires pour les enfants (au
moyen de retenues sur la paye) et on a fixé des taux
pour ces pensions. Certains régimes de protection
comme Medicaid ont été dans certains cas prolongés
pendant plusieurs mois après que les assistés sociaux
ont décroché un emploi, afin d'éliminer certaines désincitations au travail. Les autres encouragements
comprenaient des primes en argent pour les assistés
inscrits à des programmes d'éducation et de forma­
tion, de même que des pénalités monétaires pour
ceux qui ne l'étaient pas.
«Le dénominateur commun à beaucoup de ces pro­
grammes, affirme M. Bawdin, est l'évaluation amé­
liorée vers laquelle se tournent les Etats, y compris
les tests de lecture et de mathématiques. Avant, les
jeunes étaient envoyés à un programme de formation
professionnelle, puis renvoyés parce qu'ils ne savaient
pas lire ou écrire suffisamment bien poury participer.
Maintenant, la tendance est à l'éducation, puis à la
formation.»
Ces projets témoins et les programmes qui en ont
découlé étaient en partie fondés sur un nouvel élan
de la recherche et de l'évaluation. Lorsque M.
Reagan a été élu, l'aide à la recherche a diminué.
Le secrétaire adjoint du ministère du Travail de l'é-

poque a déclaré sans ambages qu'il n'allait pas s'em­
barrasser de recherches. «Nous savons ce que nous
voulons et nous allons le faire.»
Cette intransigeance a fléchi, comme le prouvent
les accords de cofinancement à part égale des pro­
grammes d'évaluation dans les Etats de Washington,
de New York, du Wisconsin, du New Jersey et de
l'Ohio, qui représentent chacun environ 500 000
dollars par an. L'administration Reagan a également
octroyé des subventions de recherche aux Etats pour
leurs systèmes d'information sur la gestion, afin de
les aider à recenser les bénéficiaires. Les informa­
tions existantes sur les prestataires peuvent être
stockées dans des fichiers de données longitudinales,
qui sont ensuite utilisés dans l'évaluation des pro­
grammes.
Tous les Etats ont automatisé leurs systèmes de re­
tenue des salaires en vue du paiement de pensions
alimentaires pour les enfants (par le biais de déduc­
tions effectuées par les employeurs). Ces mesures
visent 90 p. 100 des salaires légalement déclarés et
procurent une bonne source de données sur les pro­
grammes. Certains Etats comme la Californie et le
Massachussetts ont aussi intégré les données de l'Etat
basées sur les numéros d'assurance sociale.
M. Bawdin est tout à fait partisan de l'utilisation
de ces sources de données relativement fiables et
bon marché, quoiqu'il reconnaisse la nécessité d'ef­
fectuer des entrevues à l'issue des programmes pour
obtenir des informations ne portant pas sur les sa­
laires. Après s'être doté d'un bon système d'infor­
mation sur la gestion, on a pu augmenter la taille
des échantillons et faire des analyses plus poussées.
Par exemple, à partir des données existantes, le projet
de l'Etat de Washington a un échantillon de 30 000
personnes.
M. Bawdin critique le recours à l'analyse rétro­
spective. De par la nature des programmes de for­
mation à l'emploi, les changements peuvent y être
assez minimes. Pour que les plus petits changements
soient valides, il faut établir des méthodologies d'é­
valuation rigoureuses avant le commencement du pro­
jet.
«L'évaluation devrait faire partie du budget, du
processus de planification. On obtient ainsi une meil­
leure base, un meilleur contrôle des préjugés de sé­
lection. Comme on peut établir ses contrôles à l'a­
vance, on a beaucoup plus confiance dans les
résultats. Ceci est particulièrement important lors­
qu'on observe de petits changements. On a ten­
dance à les attribuer aux préjugés de sélection du
programme ou à la sélection des bénéficiaires et à
ne pas en tenir compte.»
Autant que possible, M. Bawdin recommande d'u­
tiliser l'affectation aléatoire dans les projets témoins.
Toutefois, il reconnaît qu'elle suscite une grande ré­
sistance à l'affectation aléatoire. «Les gens sur place
détestent ça. Ils se moquent éperdument de la re­
cherche. Ils veulent servir leurs concitoyens. Dans

l'Etat de Washington, on a même adopté une loi
contre l'affectation aléatoire.»
Malgré la résistance à cette pratique et la difficulté
d'interpréter les résultats, M. Bawdin affirme que l'é­
valuation des programmes est la seule réponse. «La
formation professionnelle est extrêmement aléatoire.
Même maintenant, nous ne savons pas ce qui marche
bien et pour qui. Nous avons besoin de ces résultats
à la fois pour nous orienter et pour obtenir des fonds
de soutien. Si par exemple, nous pouvions prouver
que la formation est bénéfique aux mères célibataires
— c'est-à-dire si nous montrions qu'elles travaillent
— le Congrès affecterait de grosses sommes à ces
programmes.»
Comme autre conséquence, il se pourrait qu'on
adopte des dispositifs d'aide sociale positifs et non
plus négatifs. Actuellement, à cause de l'érosion pro­
gressive de programmes comme WIN et JTPA, les
Etats les plus pauvres se trouvent confrontés à un
régime d'aide sociale réduit à sa plus simple expres­
sion. Dans leur évaluation de ces changements ef­
fectuée en 1986, les recherchistes Demetra Nightin­
gale et Lynn Burbridge ont déclaré, «Quand bien
même le gouvernement fédéral se croiserait les bras,
nous aurions toujours un système d'aide sociale, mais
pas de programme d'éducation et de formation.»
La nouvelle loi d'aide à la famille de 1988 cherche
à corriger certaines de ces inégalités mais se fonde
toujours sur la capacité relative des Etats à égaler
les fonds versés par le fédéral. D'après M. Bawdin,
il reste encore beaucoup à faire pour rendre les pro­
grammes plus humains et plus efficaces. «Bien que
la loi d'aide à la famille soit un pas dans la bonne
direction, je ne suis pas convaincu qu'elle apporte
une amélioration notable des services de formation
professionnelle et d'aide sociale dans les Etats les
plus pauvres.»

Prorogation du financement de
l'aide sociale
Le gouvernement fédéral a annoncé une prorogation
d'un an de son financement consacré aux programmes
d'amélioration des aptitudes à l'emploi pour les assis­
tés sociaux. Mme Barbara McDougall, ministre de
l'Emploi et de l'Immigration, et M. Jake Epp, ministre
de la Santé et du Bien-être social, sont convenus en
décembre dernier de maintenir le financement à son
niveau actuel de 600 millions de dollars pour les en­
tentes fédérale-provinciales quadripartites en vertu
desquelles la quote-part des provinces doit égaler celle
du fédéral.
Cette prolongation donne aux deux paliers de gou­
vernement le temps d'évaluer l'efficacité des pro­
grammes d'amélioration des aptitudes à l'emploi mis
en place jusqu'à maintenant et d'élaborer une stratégie
à plus long terme.

Le centre de documentation en pleins préparatifs
«Au début de la semaine, j'ai reçu votre bulletin. J'ai
été, pour ne pas dire plus, extrêmement heureuse de
voir que quelqu'un se chargeait de mettre sur pied
une telle banque de données et de ressources. J'ap­
prouve particulièrement l'idée des fiches signalétiques
des projets que vous avez l'intention d'élaborer car
pour nous qui ne sommes pas aux premières loges,
il est difficile d'obtenir des renseignements complets
sur les actions en matière d'emploi entreprises sur le
terrain.» [Joanne Cag, directrice générale de l'As­
sociation des organismes de services à la jeunesse
de Terre-Neuve et du Labrador.)
Ce commentaire reflète tout à fait les nombreuses
réactions au premier bulletion de RAMPE. Les de­
mandes de renseignements qui ont suivi sa parution
indiquent un réel besoin d'information sur les projets
d'amélioration des possibilités d'emploi.
Le personnel du Centre rapporte que les personnes
qui demandent des renseignements peuvent lui être
d'une grande utilité en lui communiquant des infor­
mations sur les intervenants, les projets, les publica­
tions et les associations s'intéressant à l'amélioration
des possibilités d'emploi. (Contacter Harry MacKay
ou Paula Bright.)
Au cours des prochains mois, le personnel du Cen­
tre étoffera les banques de données sur les projets et

Centre de
documentation de
RAMPE

le réseau. De plus, il recherchera et rassemblera des
renseignements et des publications en anglais et en
français destinés à la base de données sur les bi­
bliographies et à la bibliothèque. (Voir le diagramme
ci-dessous.)
Lorsque les évaluations en profondeur de douze à
quinze projets témoins seront terminées, les utilisa­
teurs auront accès à des informations globales et non
confidentielles, de même qu'à des questions-clés d'é­
valuation par la base de données de RAMPE sur
l'évaluation.
Pendant la constitution des bases de données, on
collecte des informations en différé qui sont ajoutées
au système. D'ici l'automne, le système bilingue sera
complètement interactif et toute personne ayant un
terminal ou un micro-ordinateur et un modem pourra
entrer en communication avec la base de données
et obtenir des informations. (Les personnes qui ne
disposent pas de matériel informatique pourront ob­
tenir des rapports imprimés.) Plus tard, on mettra en
place des services supplémentaires, y compris des
analyses de données, ainsi qu'un soutien et des con­
sultations automatisés.
Pour obtenir d'autres exemplaires de ce bulletin,
ou un questionnaire en vue d'établir une fiche signalétique, s'adresser au Centre au (613) 728-1 879.

(suite de la page 2)
priorité aux dispositifs qui répondent aux besoins des
assistés sociaux les moins qualifiés, pour administrer
ensuite des programmes de niveau «plus élevé» dans
leurs localités.
• Dans certaines régions, il semble que les presta­
taires d'aide sociale soient recrutés de façon sé­
lective, en fonction de la gamme réduite des pro­
grammes existants. Les programmes globaux
restent indispensables afin de mieux satisfaire les
besoins diversifiés des assistés sociaux aptes à
l'emploi.
• Les responsables des projets se voient contraints
de dépenser les sommes dont ils disposent avant
mars 1990 et nul ne sait si les accords RAS seront
reconduits à l'échéance des ententes actuelles.
Voilà pourquoi certains programmes d'améliora­
tion des possibilités d'emploi ont été mal conçus
et continuent à avoir des visées à court terme. On
se préoccupe beaucoup des désincitations, en par­
ticulier les désincitations financières et la perte de
sécurité lorsqu'on passe de l'aide sociale aux pro­
grammes de formation fédéral ou provinciaux.
• Â cause de la nécessité d'afficher des résultats
positifs, on se demande si le succès des pro­
grammes n'est pas défini de façon trop étroite.
Cette réflexion incite à évaluer différemment les
résultats des projets et à examiner les perspectives
d'emploi à long terme, plutôt que le nombre de
bénéficiaires d'un programme, ceux qui ont réin­
tégré le marché du travail, ou les sommes écono­
misées à court terme lorsqu'un assisté social dé­
croche un emploi.

Facteurs de réussite
On a identifié un certain nombre de facteurs essentiels
à la réussite pour tous les projets d'amélioration des
aptitudes à l'emploi, notamment:

• le dévouement, les compétences et les connais­
sances des chargés de programmes.
• l'adaptation des programmes aux conditions lo­
cales: y aura-t-il des débouchés appropriés ou
des possibilités de perfectionner ses compétences
ou de s'instruire à la fin du projet?
• la gamme des programmes mis sur pied et dispo­
nibles pour aider les gens qui ont encore plusieurs
étapes à franchir avant d'être prêts pour un emploi.
• une meilleure adéquation des programmes exi­
stants aux caractéristiques des candidats aptes à
l'emploi.
• l'élargissement de la gamme des programmes afin
de répondre à certains besoins tels que le perfec­
tionnement des compétences qui jusqu'alors, n'ont
pas été satisfaits. Essentiellement, il faut que les
programmes soient adaptés aux conditions socioéconomiques locales.
Les programmes doivent aussi englober deux séries
de critères connexes: d'une part les aptitudes po­
tentielles à l'emploi des bénéficiaires, d'autre part
les résultats grâce auxquels les bénéficiaires rejoi­
gnent progressivement les rangs de la population
active même si dans certains cas, ils ne s'y intègrent
pas véritablement.

Le mot de la fin
Il est incontestable que beaucoup de projets RAS
nous ont échappé, étant donné les difficultés de com­
munication entre les organismes fédéraux et provin­
ciaux de services sociaux, d'emploi et de travail au
Canada.
RAMPE continuera à collecter des données sur les
projets et les programmes dans l'ensemble du Cana­
da. Il faut poursuivre ce processus pendant un certain
temps jusqu'à la constitution d'un corpus complet sur
les projets et les programmes mis en oeuvre au Ca­
nada et ailleurs.

Documents sur l'amélioration des aptitudes à l'emploi
Livres, rapports et autres publications qui
intéresseront les personnes préoccupées par
l'amélioration des aptitudes à l'emploi.
Transitions, le rapport du Comité d'examen de
l'aide sociale de l'Ontario, préconise une réforme
en profondeur du régime d'aide sociale de la pro­
vince, y compris l'élimination des obstacles à l'em­
ploi. Il insiste sur les possibilités d'emploi et les in­
citations au travail, et propose de lever les obstacles
à l'indépendance qui caractérisent le système d'aide
sociale (et, soit dit en passant, pas seulement en
Ontario.) On peut se procurer un sommaire de ce
rapport pour 3 $ auprès de Publications Ontario,
880, rue Bay, Toronto (Ontario) M7A 1N8.
La nature du chômage au Canada: conclusions
tirées des renseignements sur les postes vacants, par
Constantine Kapsalis, constate qu'en dehors de l'On­
tario, il existe encore beaucoup de possibilités de

réduire le chômage par l'expansion économique.
Cependant, il y a aussi certains indices des difficultés
croissantes d'appareillement des postes vacants et
des chômeurs. Par conséquent, à long terme, il fau­
dra accorder plus d'attention aux questions touchant
le marché du travail. On peut obtenir gratuitement
ce document auprès du CCMTP, 9-1 16 rue Albert,
Ottawa (Ontario) Kl P 5G3
New Age Business, par Greg MacLeod, examine
les sociétés de développement communautaire en
tant que modèles d'entreprises qui ont efficacement
combiné les réalités sociales et le sens d'un objectif
social. Un compte rendu tout à fait agréable à lire
du comment et du pourquoi du développement éco­
nomique ancré dans la collectivité. On peut se pro­
curer cet ouvrage au coût de 10 $ auprès des pub­
lications du CCDS, 55, avenue Parkdale, Ottawa
(Ontario) Kl Y 4G1. (en anglais seulement)